公開征求《蚌埠市治理貨運車輛超限運輸非現場執法程序實施細則(試行)(征求意見稿)》意見

征集时间:[ 2021-03-22 00:00 ] 至 [ 2021-04-22 23:59 ] 狀態:已結束 來源:市交通運輸局

爲規範我市治理貨運車輛超限運輸非現場執法行爲,市交通運輸局起草了《蚌埠市治理貨運車輛超限運輸非現場執法程序實施細則(試行)(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。    

意見反饋方式:

1.联系电话: 0552-7186175;

2.电子邮箱: 863534642@qq.com;

3.通過“500彩票”網站“民意征集”欄目在線提交意見建議。

意見反饋截止時間:2021年4月22日。

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附件1:蚌埠市治理貨運車輛超限運輸非現場執法程序細則(試行)(征求意見稿)

附件2:蚌埠市治理貨運車輛超限運輸非現場執法實施細則(試行)(征求意見稿)起草說明

 



 蚌埠市治理貨運車輛超限運輸非現場

   執法程序實施細則(試行)

(征求意見稿)

爲規範治理貨運車輛超限運輸非現場執法行爲,保護行政相對人合法權益,監督交通運輸執法人員正確履行職責,根據《行政處罰法》《公路安全保護條例》《安徽省治理貨物運輸車輛超限超載條例》《交通運輸行政執法程序規定》《安徽省治理貨運車輛超限運輸非現場執法程序規定》(試行)等法律、法規、規章、規範性文件,制定本細則。

一、本細則適用于本市市區行政區域內治理貨運車輛超限運輸非現場執法活動。治理貨運車輛超限運輸非現場執法(以下簡稱“非现场执法”)是指交通运输主管部门及其综合行政执法机构在公路上设置货运车辆超限超载动态檢測技术監控設备(以下简称“动态檢測監控設备”),对货运车辆采用不停车采集违法超限相关信息,经现场提示后未接受现场处理的,依法追究超限运输违法行为当事人相关法律责任的执法模式。   

二、市交通運輸綜合行政執法支隊處罰中心負責轄區內非現場執法案件處罰。非現場執法程序主要包括檢測預告、信息采集、現場提示、技術審核、處理告知、重大行政處罰案件法制審核及集體討論、作出行政處罰決定及後續管理等。

三、非現場執法程序中檢測預告現場信息采集的具體內容:(一)車臉、車身及車尾圖像等車輛外觀信息;

(二)檢測時間、檢測地點、車輛軸數、車貨總質量、超限比例、車速等檢測數據;

(三)車輛途經動態檢測監控設備、超限信息發布設備的視頻監控數據。

四、经动态檢測監控設备檢測发现涉嫌违法超限运输的,应当实时通過可变情报板等,现场提示并引导超限货运车辆接受现场处理。

五、市交通運輸綜合行政執法支隊處罰中心技術審核主要包括以下內容:

(一)檢測時間、檢測地點、車輛軸數、車貨總質量、超限比例、車速等信息是否完整;

(二)抓拍的車輛車臉、車身及車尾圖像信息是否清晰,未出現無車牌號、牌號不全或者無法識別的情況;

(三)動態檢測監控設備的監控視頻信息與超限提示信息是否完整、清晰;

(四)檢測車輛與抓拍車輛是否匹配,車輛軸數與實際車型是否匹配;

(五)車輛檢測時間是否處在動態檢測監控設備檢定證書有效期內。

北鬥定位數據、車輛登記信息、源頭單位數據信息、貨物接受單位數據信息、收費站稱重檢測信息等可以作爲技術審核的依據。

六、市交通運輸綜合行政執法支隊處罰中心在技術審核過程中發現無法識別涉嫌違法超限運輸貨運車輛車牌的,可以應用大數據等新技術手段進行分析和處理,審核確認並形成電子證據。經技術審核確認並固定的有關信息,在省聯網治超綜合管理系統中保存,作爲對未接受現場處理的超限運輸違法行爲進行行政處罰的電子證據。

交通運輸綜合行政執法支隊應當加強與公安機關交通管理部門信息對接,逐步實現路警信息化數據共享。

七、市交通运输综合行政执法支队处罚中心依据技术审核确认的证据,按照程序在省交通运输行政执法公开运行系统中及时立案,经负责人批准制作《案件处理意见书》及《超限运输违法行为处理告知单》,重大行政处罚案件应当经法制机构审核和负责人集体讨论决定。涉嫌违法车辆号牌、违法时间、违法地点以及超限行为等信息,通過短信、邮寄、电话等手段告知超限运输车辆所有权人,要求其在1個月內到指定地點接受處理,同時提供動態檢測監控設備采集的現場照片,方便當事人查詢。

八、涉嫌超限運輸違法行爲當事人在《超限運輸違法行爲處理告知單》規定期限內主動接受處理的,案件處理部門應當當場送達《違法行爲通知書》。應當充分保障超限運輸違法行爲當事人陳述、申辯或者依法要求聽證的權利。

執法人員制作詢問筆錄調查終結後,當事人不要求陳述、申辯或者組織聽證,或者經複核當事人陳述、申辯的理由不成立的,交通運輸綜合行政執法支隊依據《交通運輸行政執法程序規定》第七十二條規定作出行政處罰決定,並依法送達。

九、涉嫌超限運輸違法行爲當事人在規定期限內未接受處理的,交通運輸綜合行政執法支隊應當制作、送達《違法行爲通知書》。

涉嫌超限運輸違法行爲當事人逾期不提出陳述、申辯或者要求聽證的,視爲主動放弃陳述、申辩、聽證交通運輸綜合行政執法機構依法予以處理。

十、交通运输综合行政执法支队作出重大行政处罚决定前应当进行法制审核和负责人集体讨论。未经法制审核或者法制审核没有通過的,不得作出非现场执法行政处罚决定。

十一、交通運輸綜合行政執法支隊處罰中心依據本細則第十五條和第十六條制作的《違法行爲通知書》《行政處罰決定書》《交通運輸行政強制執行催告書》除可以当场送达的外,应当通過邮政企业邮寄送达超限违法行为当事人。无法邮寄送达的,公告送达。

十二、《行政處罰決定書》送達後,有下列情形之一的,案件處理部門應當及時撤銷行政處罰決定,並送達當事人:

(一)違法事實認定不清的;

(二)因車輛使用假牌、套牌等原因,導致處罰對象或者事實錯誤的;

(三)該違法行爲已被依法處罰的;

(四)應當撤銷的其他情形。

十三、超限運輸違法行爲當事人在法定期限內拒不履行行政處罰決定的,應當將其列入重點監管對象,並可以采取以下後續管理措施:

(一)交通运输综合行政执法支队锁定超限运输违法车辆道路运输证,并作为能否通過道路运输证年度审验的重要依据;

(二)交通運輸綜合行政執法支隊處罰中心每月15日前將違法行爲當事人違法信息抄告市道路運輸管理服務中心納入貨運企業年度質量信譽考核、駕駛人員誠信考核範圍,並作爲決定質量信譽考核結果的重要依據。

(三)將已按規定送達《違法行爲通知書》和《行政處罰決定書》的涉案公司和個人名單及車號抄報市交通運輸局,對涉案企業及個人在道路運輸業務辦理等方面采取相關措施,督促涉案企業及個人及時接受處罰。

   (四)將已按規定送達《違法行爲通知書》和《行政處罰決定書》的涉案本市公司和個人名單及車號抄送執法大隊,由執法大隊上門宣傳法律、法規知識,並予以督促接受處罰。

 (五) 对纳入重点监管对象和失信人名单的超限运输违法车辆,可以利用技术手段监控其运行轨迹,并通過自动报警功能,指挥调度执法人员精准查处。

十四、本市超限運輸違法行爲當事人有下列情形之一的,應當將其列入嚴重違法超限超載運輸失信人名單,納入失信聯合懲戒對象名單管理,並定期向社會公布:

(一)貨運車輛或者貨運車輛駕駛人1年內違法超限運輸超過3次的;

(二)道路運輸企業1年內違法超限運輸的貨運車輛超過本單位貨運車輛總數10%,被責令停業整頓的。

十五、對非現場執法案件應當及時結案。超限運輸違法行爲當事人在法定期限內不申請行政複議或者提起行政訴訟,又不履行行政處罰決定的,市交通運輸綜合行政執法支隊可以依法申請人民法院強制執行。

對申請人民法院強制執行的案件,人民法院受理的,在執行完畢後結案;人民法院不予受理的,記錄采取後續管理措施

 

十六、交通運輸綜合行政執法支隊處罰中心應當在案件處理完畢後,將貨運車輛違法行爲信息抄告車籍地交通運輸主管部門。

十七、各縣交通運輸部門參照執行。

十八、本細則自          日起試行。

 

 

 

 

《蚌埠市治理貨運車輛超限運輸非現場执法程序实施細則(试行)(征求意見稿)》

起草說明

 

为规范治理货运车辆超限运输非现场执法行为,保护行政相对人合法权益,保障和监督交通运输执法人员正确履行职责,根据相关法律法规规章的规定,结合我市治超实际,我局起草了《蚌埠市治理貨運車輛超限運輸非現場执法程序实施細則(征求意見稿)》(以下简称《实施細則》),现就起草的有关情况说明如下:    

一、制定《實施細則》的必要性

(一)制定《實施細則是落實交通綜合執法改革,持續推進我超限治理工作的需要。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化交通運輸綜合行政執法改革的指導意見》(中辦發〔2018〕63号)中明确要求“大力推进非现场执法”、“完善执法程序,改进执法方式,规范执法行为”。结合我市治超工作实际,通過非现场执法加大对超限超载违法行为的威慑力,延伸时间和空间的监管范围,具有十分重要的现实意义。

(二)制定《實施細則是全面落實行政執法“三項制度”的需要。

近年来,我市采取多项措施,加大违法超限治理力度,取得了一定成绩,但超限违法行为屡禁不绝、现场执法不够规范、执法人员上路执法危险性较大等因素,制约了治超工作的深入推进。《安徽省治理货物运输车辆超限超载条例》和《安徽省公路安全保护条例》设定的违法超限非现场执法基本制度内容较为原则,需要进一步细化具体规则。通過制定《實施細則》,实现超限执法信息公示及时准确全面、执法过程留痕可溯有效、法制审核依法规范明确,全面落实行政执法“三項制度”。

(三)制定《實施細則是強化權力制約監督,防範行政執法風險的需要。

非現場執法充分利用了現代科技手段,以交通技術監控記錄等資料作爲證據材料,交通執法人員不需要現場“亮证”执法。《实施細則》进一步强化对非现场执法过程中涉及到的信息采集、证据审查、文书送达等程序的规范以及相对人权益的保护,非常必要。有利于进一步规范交通运输行政权力行使和行政执法行为,预防行政处罚权力滥用,防范可能出现的执法风险。

二、《实施細則》主要依据和起草过程

《实施細則》立足治理货运车辆超限运输工作实际,主要依据《交通运输行政执法程序规定》《安徽省治理货物运输车辆超限超载条例》《超限运输车辆行驶公路管理规定》《安徽省公路安全保护条例》等规定,参考《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》等文件,并经过充分讨论,设置了《超限运输违法行为处理告知单》这一执法文书,并绘制了执法流程图。

三、主要內容

《实施細則》共18條,主要內容包括:

(一)執法程序方面。《实施細則》第三条明确了非现场执法程序主要包括动态檢測卡点管理、信息采集、现场提示、信息审核、告知、证据固定、作出行政处罚决定及后续管理等。第四条明确了市交通运输综合行政执法支队处罚中心技术审核主要内容。

(二)文書使用方面。《实施細則》设置了《超限运输违法行为处理告知单》,将前期采集的电子证据信息通過文书或信息化手段的方式告知违法行为人,督促其尽快接受处理。规定期限内未处理的,执法机关可以直接依据审核固定的证据直接作出行政处罚决定。告知单是引发非现场执法程序的关键文书。

(三)後續管理方面。《实施細則》第十三条对在法定期限内不履行行政处罚决定的违法超限运输车辆经营者,规定了可以通過限制车辆道路运输证审验、纳入企业年度质量信誉考核、驾驶人员诚信考核范围、纳入失信联合惩戒名单;情节严重的吊销其道路运输经营许可证等方式来进行后续管理。第十五条规定了对逾期不履行行政处罚决定、已申请人民法院强制执行的案件,可以结案。

 

小結分析
《蚌埠市治理貨運車輛超限運輸非現場執法程序實施細則(試行)(征求意見稿)》意见征集于3月22日面向社会公众征求意见,征求意见期限为32天。截至4月22日,未收到反馈意见和建议,因此无意见采纳情况反馈。
征集結果

《蚌埠市治理貨運車輛超限運輸非現場執法程序實施細則(試行)(征求意見稿)》意见征集于3月22日面向社会公众征求意见,征求意见期限为32天。截至4月22日,未收到反馈意见和建议,因此无意见采纳情况反馈。


結果反饋時間:2021年5月10日

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