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【專家解讀】宋岩:解讀《蚌埠市2020年劳动保障监察工作要点》

发布时间:2020-05-08 12:35 来源: 市人力資源和社會保障局 浏覽量: 【字體:   打印

2020年4月20日蚌埠市人社局印发了《關于印发《蚌埠市2020年劳动保障监察工作要点》的通知》(蚌人社秘〔2020〕54号)文件,对我市今年劳动保障监察工作做出来计划安排。市劳动保障监察综合执法支队监察一科科长宋岩结合该文件国家出即将实施的《保障農民工工資支付条例》进行了政策解讀。

一、決策背景和依據

宋岩科长:《保障農民工工資支付条例》(以下简称“《条例》”)是为贯彻落实习近平总书记關于根治农民工欠薪问题的重要批示精神,根据《2019年政府工作报告》關于抓紧制定根治农民工欠薪专门行政法规的要求和《国务院2019年立法工作计划》,由人力资源社会保障部牵头起草的。把農民工工資问题上升到行政法规高度,是前所未有的,表明了中央大力整治農民工工資拖欠问题的态度和决心。《条例》是深入贯彻党的十九届二中、三中、四中全会精神的重大举措,是建国以来我国第一部保障農民工工資支付的综合性法规。 也是贯彻落实习近平总书记依法治国思想理念的重要体现。为了贯彻执行好这个《条例》,监察支队经过认真研究,出台了今年劳动保障监察工作要点,确保根治農民工工資工作取得新成效。

二、制定意義和總體考慮

宋岩科长:认真按照省、市构建和谐劳动關系工作部署要求,以《条例》实施为契机,深入推进在建工程项目规范化管理和根治欠薪工作,加大对重大劳动保障违法行为的惩戒力度,切实维护劳动者合法权益。继续增强劳动保障监察队伍建设,提升人员素质,规范执法行为,提高服务水平,充分发挥劳动保障监察职能作用。

三、研判和起草過程

宋岩科长:认真按照省、市构建和谐劳动關系工作部署要求,对《条例》进行了认真学习和研讨。《条例》是2019年12月4日经国务院常务会议通过,将于2020年5月1日正式实施,全文共7章64条。《条例》具有两个特点:一是位阶高,二是要求细。颁布《条例》之后,人社部和省政府也会在其基础上制定和颁布更细化的具体规则。同时,由于支付条例中确定了很多具体的制度,这对建设工程的招投标、合同签订、工程款支付与结算,对建设单位、总包单位、分包单位及其实际控制人都会产生很大的影响。要通过源头治理、预防为主、防治结合、标本兼治的方式依法根治拖欠農民工工資问题。归纳起来条例要落实四个责任、建立六项制度、开展“三清两打”。

四、工作目標

宋岩科长:继续增强劳动保障监察队伍建设,提升人员素质,规范执法行为,提高服务水平,充分发挥劳动保障监察职能作用。认真按照省、市构建和谐劳动關系工作部署要求,以《条例》实施为契机,深入推进在建工程项目规范化管理和根治欠薪工作,加大对重大劳动保障违法行为的惩戒力度,切实维护劳动者合法权益。

五、主要內容(任務)

宋岩科長:爲了落實《蚌埠市2020年勞動保障監察工作要點》,我講一講《條例》主要內容的解析。

首先《条例》的保障对象农民工,是指为用人单位提供劳动的农村居民。農民工工資,是指农民工为用人单位提供劳动后应当获得的劳动报酬。农民工有按时足额获得工资的权利。任何单位和个人不得拖欠農民工工資。农民工应当遵守劳动纪律和职业道德,执行劳动安全卫生规程,完成劳动任务。農民工工資应当以货币形式,通过银行转账或现金支付给农民工本人,不得以实物或者有价证券等其他形式替代。用人单位应当按照与农民工书面约定或者依法制定的规章制度规定的工资支付周期和具体支付日期足额支付工资。

其次,各責任主體應該承擔的責任。一是要落实企业业主主要责任,《条例》第五条、第六条规定,保障農民工工資支付,应当坚持市场主体负责、政府依法监管、社会协同监督。二是要落实地方党委政府主体责任,《条例》第四条规定,县级以上地方人民政府对本行政区域内保障農民工工資支付工作负责。三是要落实主管部门监管责任,《条例》第7条、第8条、第9条规定,人社、住建、交通、水利、发改、财政、公安、司法、法院、自然资源、人民银行、审计、税务、市场监管、工会、新闻媒体等相關部门要按照职能职责做好与保障農民工工資支付相關工作。四是要落实人社部门牵头协调责任,《条例》第7条、第10条规定,人社部门负责保障農民工工資支付工作的组织协调、管理指导和農民工工資支付情况的监督检查,查处有關拖欠農民工工資案件。

根治拖欠農民工工資问题需要建立“六项制度”。一是建立数据共享制度,《条例》第34条、第38条规定,建立農民工工資支付监控预警平台,实现人力资源社会保障、发展改革、司法行政、财政、住房城乡建设、交通运输、水利等部门的工程项目审批、资金落实、施工许可、劳动用工、工资支付等信息及时共享。二是建立总包直发、農民工工資专用账户制度,第11条、第24条规定,農民工工資应当以货币形式,通过银行转账或者现金支付给农民工本人,工程建设领域施工总承包单位应当按照有關规定开设農民工工資专用账户,专项用于支付该工程建设项目農民工工資。三是建立实名制制度,第6条规定,用人单位实行农民工劳动用工实名制管理,与招用的农民工书面约定或者通过依法制定的规章制度规定工资支付标准、支付时间、支付方式等内容。四是建立法律援助制度,第34条、第45条、第46条规定,司法行政部门和法律援助机构应当将农民工列为法律援助的重点对象,并依法为请求支付工资的农民工提供便捷的法律援助。五是建立诚信档案制度,第47条、第48条、第49条规定,通过建立诚信档案把拖欠農民工工資的用人单位列入失信联合惩戒名单,使其“一处违法、处处受限”。六是建立保证金制度,第32条规定,要求施工总承包单位应当按照有關规定存储工资保证金,专项用于支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠的工资,确保農民工工資能够兜底支付。

彻底根治农民工欠薪问题的具体行动。主要是开展“三清两打”行动。结合冬季攻坚、春季专项行动,突出抓好清查、清偿、清零“三清”行动,摸清欠薪情况,掌握欠薪隐患,及时化解存量案件。组织开展严厉打击恶意欠薪、恶意讨薪“两打”行动,依法依规惩处拖欠農民工工資的用人单位或个人,严肃惩治以讨薪为名讨要工程款造成恶劣社会影响的行为。以法治手段根治拖欠農民工工資问题,维护广大农民工的劳动报酬利益。

《条例》还对农民工劳动用工的管理,农民工维权途径,拖欠農民工工資的清偿情形,非法讨薪行为,拖欠農民工工資的后果,预防欠薪建设单位应承担的责任等问题进行了详细的规定。

六、創新舉措

宋岩科长:一是认真贯彻条例,确保根治農民工工資工作取得新成效;二是开展专项整治,及时解决热点难点问题;三是实施信用推送,加快劳动用工领域信用体系建设;四是推进智慧监察,进一步提高劳动保障监察服务水平;五是加强队伍建设,提升劳动保障监察执法能力。

七、保障措施和下一步工作

宋岩科长:一是按照“春季专项行动”的要求,对春节期间已经暴露出来的拖欠農民工工資案件进行清理,查处违法行为。责令限期核清拖欠的工资并支付,对无故拖延和拒不支付拖欠工资的行为依法予以行政处罚和处理,对情节严重的拒不支付劳动报酬犯罪行为,移送公安机關追究其刑事责任。二是按照源头治理、预防为主、防治结合、标本兼治的要求,对全市在建工程项目进行筛查,全部纳入《建筑工人管理服务信息平台》,实行农民工实名制管理和農民工工資支付动态监管。严格落实“一金六制”,一金是指農民工工資支付保证金,五制是指1.建设单位向施工单位提供工程款支付担保制度;2.农民工实名制登记制度;3.農民工工資专用账户制度;4.農民工工資银行卡发放制度;5.总承包企业代发制度;6.农民工维权告示制度。三是各县、区人社部门和行业主管部门正在大力宣传《保障農民工工資支付条例》的相關规定,督促施工企业加快进度按照全省统一的农民工《规范化管理手册》进行规范化管理。5月1日,条例实施以后,人社部门和行业主管部门将对企业进行联合检查落实情况,对未达标,不按规定要求进行整改的,将依据《条例》的规定予以行政处罚。


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