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500彩票關于印发蚌埠市公共資源交易活动质疑异议和投訴舉報暫行規定的通知

发布时间:2020-09-01 17:33 来源: 500彩票 浏覽量: 【字體:   打印

各縣、區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

《蚌埠市公共資源交易活动质疑异议和投訴舉報暫行規定》已经市十六届人民政府第44次常務會議審議通過,現印發給你們,請遵照執行。

 

 

 

202091

(此件公開發布)


蚌埠市公共資源交易活动质疑异议和

投訴舉報暫行規定

 

第一章    

第一條  为了规范公共資源交易质疑、异议和投诉、举报行为,提高公共資源交易监管的质量和效率,根据《政府采购法》《招标投标法》《政府采购法实施条例》《招标投标法实施条例》《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》《政府采购质疑和投诉办法》等法律法规和相關规定,结合我市实际,制定本规定。

第二條  进入蚌埠市公共資源交易平台交易项目的质疑、异议和投诉、举报,适用本规定。

本规定所称公共資源交易,是指涉及公共利益、公众安全,具有公有性、公益性的资源交易活动;包括建设工程、政府采购、特许经营权、国有建设用地使用权、全民所有自然资源资产、农村集体产权、国有企业及行政事业单位产权等。

所称公共資源交易活动,是指公共資源交易项目从发布交易需求公告到签订合同完成;包括招标、投标、开标、评标、中标以及签订合同等各阶段。

第三條  投标人、潜在投标人、其他利害關系人认为自己的权益受到损害的,可依法向招标人提出质疑或异议;认为公共資源交易活动不符合法律法规规定、对质疑或异议答复不满意以及招标人未在规定时间内作出答复的,有权依法向交易项目所属的公共資源交易监督管理部门投诉。其他利害關系人认为公共資源交易活动存在违法违规行为的,可依法向交易项目所属的公共資源交易监督管理部门或行业监管部门举报。

前款所称招标人,除招标人外,还包括采购人、出让转让方、项目管理方、拍卖人等;所称投标人,除投标人外,还包括供应商、意向受让方、竞买人等;所称其他利害關系人,是指投标人以外的,与交易项目或者交易活动有直接或者间接利益關系的法人、其他组织、自然人。

 

第二章  質疑和異議

第四條  質疑、異議的當事人應當具備相應的主體資格:

政府采購項目提出質疑的應當是參與所質疑項目采購活動的投標人。潛在投標人已依法獲取其可質疑的招標文件的,可以對該文件提出質疑。

工程建设项目开标现场提出异议的应当是投标人。对评标结果有异议的,应当是投标人或者其他利害關系人。潜在投标人或者其他利害關系人按照招标公告规定获取其可异议的资格预审文件、招标文件的,可以对该文件提出异议。

投标人、潜在投标人为自然人的,应当由本人签字;为法人或者其他组织的,应当由法定代表人、主要负责人签字或者盖章,并加盖公章;联合体投标单位提出质疑、异议的,由联合体牵头单位提交,所有联合体共同盖章。其他利害關系人提出异议的,应当提供利害關系人证明。

第五條  質疑、異議應當在規定的時限內提出:

政府采購項目的投標人認爲招標文件、招標過程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的,可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內,向招標人提出質疑。潛在投標人對招標文件有質疑的,應當在投標截止3日前提出;潛在投標人對其他非招標方式的招標文件有質疑的,應當在提交響應文件截止1日前提出。

工程建设项目的潜在投标人或其它利害關系人对资格预审文件有异议的,应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出;對招標文件有異議的,應當在投標截止時間10日前提出。投标人对开标有异议的,应当在开标现场提出。投标人或者其他利害關系人,对评标结果有异议的,应当在评标结果公示期间提出。

第六條  投標人提出質疑、異議應當提交質疑函、異議書和必要的證明材料。質疑函、異議書應當包括下列內容:

(一)質疑人、異議人的姓名或者名稱、地址、郵編、聯系人及聯系電話。

(二)質疑、異議項目的名稱、編號。

(三)具体明确的质疑、异议事项和与质疑、异议事项相關的请求。

(四)事實依據。

(五)必要的法律依據。

(六)提出質疑、異議的日期。

质疑函、异议书应以书面形式通过蚌埠市公共資源电子交易服务系统提交,书面形式包括纸质载体扫描件、电子文档(含相關扫描件)。

第七條  招標人應及時受理審查質疑、異議,符合受理條件的,招標人不得拒收,收到質疑、異議之日即爲正式受理。存在以下情形之一的,不予受理:

(一)不具備質疑、異議主體資格的。

(二)超過規定受理時限的。

(三)沒有明確線索或證據材料的。

(四)其他不符合受理規定的。

第八條  招標人收到質疑、異議後,可采取以下方式調查核實:

(一)查阅招标文件、评标资料、相關投标文件等。

(二)公開信息系統查詢。

(三)向有關部门了解行业规定、标准,函查求证有關材料的真实性。

(四)實地核實。

(五)組織原評標委員會、競爭性談判小組、詢價小組或競爭性磋商小組協助答複質疑、異議。

(六)其他有效核查方式。

对招标文件的质疑、异议,招标人应根据项目特点和需求,依法依规答复;也可组织专家对招标文件的合法性进行论证。对开标现场的异议,招标人应现场作出答复。对评标结果的质疑、异议,招标人可自行组织原评标专家配合审查答复。需提供场地、设备和电子交易系统服务的,可向平台服务机构提出申请,平台服务机构应提供相關服务保障。

第九條  质疑、异议答复前,当事人要求撤回质疑、异议的,应当准予撤回,但不得就同一事项再提出质疑、异议。已查实存在违法行为且损害其他相關当事人合法权益的,应当不准撤回。

第十條  招標人在收到質疑函、異議書後應分別在7個工作日內、3日内以书面形式作出答复,并通过蚌埠市公共資源电子交易系统回复。处理异议时组织专家论证、评标委员会配合答复的时间不计算在内。异议答复前,应当暂停交易活动。

質疑、異議答複應符合以下要求:

(一)一次性正式答複,不得以“初步回複”的形式答複。

(二)逐條答複質疑、異議事項,並明確事項是否成立。

(三)應明確認定質疑、異議事項對交易活動的具體影響。

(四)异议答复书应回复给异议人,质疑答复书应回复质疑人和其他有關投标人。

第十一條  招标人应根据质疑、异议答复内容及时确认交易项目相關信息,质疑、异议不成立,或者成立但未对交易活动构成实质性影响的,应继续推进交易活动;构成实质性影响的,应及时发布招标无效、投标无效、评标结果无效、中标无效或重新评标、重新招标的公示。

質疑成立且影響或者可能影響中標結果的,按照下列情況處理:

(一)对招标文件提出的质疑,依法通过澄清或者修改可以继续开展采购活动的,澄清或者修改招标文件后继续开展采购活动;否則应当修改招标文件后重新开展采购活动。

(二)对采购过程、中标结果提出的质疑,合格投标人符合法定数量时,可以从合格的中标候选人中另行确定中标人的,应当依法另行确定中标人;否則应当重新开展采购活动。

異議成立且影響或者可能影響中標結果的,按照下列情況處理:

(一)对招标文件提出的异议,依法通过澄清或者修改可以继续开展招标活动;否則应当修改招标文件后重新组织招标活动。

(二)对评标结果的异议,招标人应当组织原评标委员会对有關的问题予以纠正,招标人无法组织原评标委员会予以纠正或者评标委员会无法自行予以纠正的,招标人应当报告行政监督部门,由有關行政监督部门依法作出处理。

第十二條  质疑、异议的处理过程和处理结果应接受相關监管部门的监督,质疑、异议答复导致中标结果改变的,招标人应当将有關情况书面报告行政监督部门。

第三章  投訴和舉報

第十三條  政府采購項目的質疑人對質疑答複不滿意或招標人未在規定時間內作出質疑答複的,應在質疑答複期滿後15个工作日内向有關行政监督部门提出投诉。

工程建设项目的投标人或者其他利害關系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定,未按期答复异议或对异议答复不满意的,可以自知道或者应当知道之日起10内向有關行政监督部门投诉。

舉報應在招標文件規定的時限內書面提出。

第十四條  投訴人投訴時,應當提交投訴書。投訴書應包括下列內容:

(一)投訴人和被投訴人的名稱、住址及有效聯系方式。

(二)質疑函、異議書和質疑函、異議書的答複。

(三)投訴具體明確的事項、基本事實和法律依據。

(四)相關请求及主张。

(五)有效線索和必要證明材料。

投訴人是法人的,投訴書必須由其法定代表人簽字,並加蓋公章;其他組織或者自然人投訴的,投訴書必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字,並附有效身份證件。

举报人应为交易项目的其他利害關系人,书面举报材料应包括被举报人姓名或单位名称、相關项目名称、具体位置、违法违规事实、有效合法证据及其他利害關系人证明等。

第十五條  投诉书应以书面形式通过蚌埠市公共資源电子交易系统提交,举报件应向交易项目所属的公共資源交易综合监督管理部门现场提交,由举报人填写登记并签字确认。投诉书、举报件由公共資源交易综合监督管理部门统一登记接收,并在3個工作日內進行審查。符合受理條件的,收到投訴、舉報之日即爲受理之日。

存在下列情形的投訴、舉報,由所屬行政監督部門受理:

(一)國家治淮委員會和省屬資金的水利工程建設項目,其投訴、舉報由其行業監督部門從其規定受理。

(二)不屬本市資金預算級次政府采購項目的投訴、舉報,由采購人所屬資金預算級次的行政監督部門受理。

(三)對于跨區域平台交易項目的投訴、舉報,由其項目所在地的行政監督部門受理。

第十六條  投訴、舉報不符合受理條件的,應出具不予受理通知書。符合以下情形之一的,應不予受理:

(一)不具備投訴、舉報主體資格的。

(二)超過規定受理時限的。

(三)沒有明確線索或證據材料的。

(四)依法應當先提出質疑、異議但未提出而進行投訴的。

(五)其他不符合受理規定的。

第十七條  投訴、舉報受理後,行政监督部门可依法暂停交易活动,并应及时核实有關资料,调查相關情况。行政监督部门的调查,应针对有证据材料的投诉举报事项进行调查,不得随意压缩或扩大调查的范围和深度。

第十八條  監管部門可通過公開信息查詢、函詢調查、約談當事人、實地取證等形式,由2名以上行政執法人員依法進行調查。聽取被投訴人、被舉報人的陳述和申辯,必要時也可以組織投訴人、舉報人和被投訴人、被舉報人質證,做好筆錄並經被調查人簽字確認。

第十九條  招标人、代理机构、投诉人、被投诉人、举报人、被举报人、相關投标人和交易服务机构应当配合有關行政监督部门依法开展调查,提供相關交易数据和信息资料。评标委员会应配合行政监督部门处理投诉、举报事项中有關评审的相關事宜。

第二十條  對以下證據經審查屬實,符合法定條件,可作爲投訴、舉報處理決定的依據:書面證據、依法留存的視聽證據、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄、現場筆錄和質證筆錄等具備合法來源的證據材料。

第二十一條  作出投訴處理決定和舉報回複前,投訴人、舉報人又要求撤回的,按以下規定辦理:

(一)政府采购项目的投诉、举报要求撤回的,应当准予撤回,投诉、举报处理过程终止;但针对存在已查实的违法行为,相關监督部门仍应依法处理。

(二)工程建設項目投訴、舉報未進行調查或調查未發現違法行爲的,可以撤回;已經查實有明顯違法行爲的,應當不准撤回,並繼續調查直至做出處理決定。

(三)投訴人、舉報人不得以同一事實和理由再提出投訴、舉報。

第二十二條  投訴、舉報應當自受理之日起15個工作日內對投訴舉報事項作出處理決定,需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的,所需時間不計算在內;情況複雜或投訴主體較多的,25个工作日内作出处理决定。投诉处理决定书和举报回复,应通过蚌埠市公共資源电子交易系统或邮寄的形式送达投诉人、举报人、被投诉人、被举报人和其他与投诉、举报处理结果有關的当事人。

第二十三條  投訴、舉報受理後,25个工作日内不能调查终结的,实行被投诉人、被举报人和招标人共同承诺制度,招标人可继续推进公共資源交易活动;其中任何一方拒绝承诺的,监管部门可按法律法规规定的时间继续办理。承诺后经查实被投诉人、被举报人存在违法违规行为,影响中标结果的,由行政监督部门责令招标人暂停交易活动,造成损失的由相關承诺人承担后果,并由相關行政监督部门依法进行处理。

第二十四條  政府采購項目的招標人應依據行政監督部門作出的投訴處理決定書依法推進交易項目。經認定投訴事項不成立,或成立但不影響交易結果的,應當繼續推進交易活動。

投訴人對招標文件提起的投訴事項經認定成立,影響或者可能影響采購結果的,由行政監督部門按照下列情況處理:

(一)未確定中標人的,責令重新開展采購活動。

(二)已確定中標人但尚未簽訂政府采購合同的,認定中標結果無效,責令重新開展采購活動。

(三)政府采購合同已經簽訂但尚未履行的,撤銷合同,責令重新開展采購活動。

(四)政府采购合同已经履行,给他人造成损失的,相關当事人可依法提起诉讼,由责任人承担赔偿责任。

投訴人對采購過程或者采購結果提起的投訴事項經認定成立,影響或者可能影響采購結果的,行政監督部門按照下列情況處理:

(一)未確定中標人的,責令重新開展采購活動。

(二)已确定中标人但尚未签订政府采购合同的,认定中标结果无效。合格投标人符合法定数量时,可以从合格的中标候选人中另行确定中标人的,应当要求采购人依法另行确定中标人;否則责令重新开展采购活动。

(三)政府采购合同已经签订但尚未履行的,撤销合同。合格投标人符合法定数量时,可以从合格的中标候选人中另行确定中标人的,应当要求采购人依法另行确定中标人;否則责令重新开展采购活动。

(四)政府采购合同已经履行,给他人造成损失的,相關当事人可依法提起诉讼,由责任人承担赔偿责任。

投訴人對廢標行爲提起的投訴事項成立的,行政監督部門應當認定廢標行爲無效,並依法處理。

第二十五條  工程建設項目的招標人應依據行政監督部門作出的投訴處理決定書或舉報回複,依法推進交易項目。經認定投訴、舉報事項不成立,或成立但不影響交易結果的,應當繼續推進交易活動。

投訴人對招標文件提起的投訴事項經認定成立,影響或者可能影響招標結果的,由行政監督部門按照下列情況處理:

(一)投標截止前發現的,責令改正並順延投標截止時間。

(二)投標截止後被發現和查實,且對中標結果造成實質性影響的,招標無效,責令招標人修改招標文件後重新招標。

投訴人、舉報人對評標結果提起的投訴、舉報事項經認定成立,影響或者可能影響招標結果的,由行政監督部門按照下列情況處理:

(一)在中標通知書發出前,發現並被查實評審錯誤的,責令改正;招標人應組織評標委員會糾正,評標委員會拒不糾正的,由監管部門責令評標委員會改正。

(二)在中標通知書發出後發現並查實,且對中標結果造成實質性影響的,中標無效。招標人應重新招標或重新評標。

(三)投標人不具備投標資格、不符合中標條件的,由監管部門作出明確認定結論,招標人應按照認定結論依法辦理。

第四章  轉辦信訪

第二十六條  上級部門轉辦的投訴、舉報,按下列情況處理:

(一)受理時限、主體資格、材料要件等符合本規定要求的,承辦單位應按本規定辦理,受理時限的計算以上級轉辦時間爲准。投訴、舉報事項承辦單位已受理的,並案處理。

(二)对超过受理时限、不具备投诉或举报的主体资格、缺乏有效证据材料和事实依据,不符合本规定受理条件的,承办单位应及时向转办单位书面报告项目有關情况和不符合受理的理由和依据。

(三)上級轉辦部門有明確處理意見的,承辦單位應依法依規辦理。

第二十七條  紀檢監察部門轉辦的投訴、舉報,按下列情況處理:

(一)受理時限、證據材料等符合本規定要求的,承辦單位應按本規定辦理,受理時限的計算以轉辦單位的轉辦時間爲准。投訴、舉報事項承辦單位已受理的,並案處理。

(二)对匿名举报件,承办单位已受理同一事项内容的,可并案处理;承办单位未受理,又无法向当事人调查取证核实的,应不予受理,承办单位应书面报告有關情况和不予受理的理由和依据。

(三)紀檢監察部門有明確處理意見的,由承辦單位依法依規辦理。

第二十八條  信访、热线、网上信箱反映公共資源交易活动存在违法违规问题的,相關责任单位应按本规定办理,并在要求时限内回复。

 

第五章  責任處理

第二十九條  招标人应履行公共資源交易中的主体责任,存在下列情形之一的,由交易项目所属的公共資源交易综合监督管理部门进行公开通报,视情况暂停其进场交易项目,并由项目单位追究相關责任人的责任;情节严重的,移交相關纪检监察部门处理:

(一)質疑、異議符合受理條件,拒不受理的。

(二)不按規定時限答複質疑、異議,或不經調查核實,無實質性內容進行敷衍答複的。

(三)因質疑、異議事項成立,改變評標、中標結果,未主動向監管部門報告的。

(四)拒不配合行政監督部門處理投訴舉報調查的。

(五)拒絕執行行政監督部門作出的《投訴處理決定書》《舉報回複》《行政監管意見》等行政處理決定的。

(六)質疑、異議和投訴、舉報辦理終結後,不按規定發布交易信息、確認交易結果的。

第三十條  招标代理机构应当依法依规从事代理服务工作。存在下列行为之一的,由监管部门纳入信用管理;发生违法行为的,由监管部门依法实施行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任;涉嫌违纪的,移交纪委监委机關处理:

(一)受委托編制的招標文件存在違法違規條款或重大缺陷,造成有效質疑、異議或投訴、舉報的。

(二)因交易信息發布錯誤,引起質疑、異議或投訴、舉報的。

(三)不配合招標人處理質疑、異議的。

(四)處理質疑、異議或投訴、舉報過程中,不協助招標人進行信息發布的。

(五)拒不配合行政監督部門依法開展投訴、舉報調查的。

(六)對交易過程中發現的違法違規行爲不主動向監督部門報告的。

第三十一條  质疑人、异议人和投诉人、举报人有下列情形之一的,属于恶意扰乱公共資源交易秩序行为,由交易项目所属的公共資源交易综合监督管理部门记不良行为记录,纳入信用管理;符合行政处罚条件的,按照行政处罚的规定,依法从严处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)非法獲取信息或材料進行質疑、異議和投訴、舉報的。

(二)同一事項向不同部門進行投訴、舉報、信訪,經查失實後仍惡意糾纏的。

(三)12個月內3次(含)以上質疑、異議或投訴、舉報、信訪,均查無實據的。

(四)捏造事實或僞造、變造、盜用資格、資質、印章、材料等進行虛假質疑、異議和投訴、舉報的。

(五)質疑、異議和投訴、舉報人拒絕配合調查或提供虛假材料信息的。

(六)以質疑、異議和投訴、舉報爲名非法獲取單位或個人利益的。

(七)通過網絡、媒體、熱線等反映、發布不實信息的。

第三十二條  评标委员会成员存在下列情形之一的,由交易项目所属的公共資源交易综合监督管理部门按照评标评审专家考评办法的相關规定处理;情节严重的,禁止其在一定期限内参加评标;情节特别严重的,取消其担任评标委员会成员的资格;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)不按招標文件規定的評標標准和方法評標,引起質疑、異議或投訴、舉報的。

(二)暗示或者誘導投標人作出澄清、說明,或接受投標人主動提出的澄清、說明,引起質疑、異議或投訴、舉報的。

(三)影響、幹擾其他評標委員會成員獨立評標,或泄露評標信息,引起質疑、異議或投訴、舉報的。

(四)拒絕配合招標人處理並答複質疑、異議,或不配合監管部門處理投訴、舉報進行依法調查的。

(五)在處理質疑、異議或投訴、舉報中,拒絕配合調查,提供虛假材料、不實信息的。

(六)質疑、異議和投訴、舉報事項成立,且評審結果存在錯誤,仍拒絕糾正的。

(七)与质疑、异议或投诉、举报相關的当事人串通或存在利益输送,不客观公正履行职务的。

第三十三條  公共資源交易平台运行服务机构应提供交易保障、信息服务和场内管理、监督支撑等工作,平台运行服务机构相關人员存在下列情况之一的,由交易项目所属的公共資源交易综合监督管理部门依规处理;情况严重的,移交相關部门处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)不按流程規定提供信息發布服務的,造成有效投訴、舉報的。

(二)泄露應當保密的交易信息,引起質疑、異議和投訴、舉報的。

(三)不如實提供數據資料,影響質疑、異議和投訴、舉報處理的。

(四)违规接触质疑、异议和投诉、举报相關当事人,存在利益输送的。

(五)因服務保障問題引起有效投訴、舉報,造成不良影響的。

第三十四條  各级监督管理部门的工作人员在处理投诉、举报和监督招标人处理质疑、异议中,存在下列情形之一的,由相關部门依规依纪处理,构成犯罪的应依法追究刑事责任:

(一)調查處理過程中應當回避未提出回避申請的。

(二)泄露相關信息,对投诉、举报处理结果造成实质性影响的。

(三)私下违规接触投诉、举报相關当事人,存在利益输送的。

(四)未按投訴舉報處理規定程序處理,造成不良影響的。

(五)徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守,未依法履行職責的。

 

第六章    

第三十五條  除工程建设和政府采购项目外,其它公共資源交易项目的质疑、异议和投诉、举报,可参照本规定处理;行业监管部门另有规定的从其规定办理。怀远县、五河县、固镇县公共資源交易监督管理部门,可按照行政监督职能,参照本规定执行。

第三十六條  本规定由蚌埠市公共資源交易监督管理局负责解释,2020101日起施行。原有關规定与本规定不一致的,按本规定执行。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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