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500彩票办公室關于印发蚌埠市重汙染天氣应急预案的通知

发布时间:2020-11-27 15:05 来源: 500彩票 浏覽量: 【字體:   打印

各縣、區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

《蚌埠市重汙染天氣应急预案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真組织贯彻实施。

 

 

20201127

(此件公開發布)


蚌埠市重汙染天氣应急预案

 

1總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用範圍

1.4 工作原則

1.5 預案體系

2組織指揮體系

2.1 市重汙染天氣应急工作领导小組

2.2 市領導小組辦公室

2.3 市領導小組專家組

2.4 縣、區應急指揮機構

3預警預報

3.1 預警分級

3.2 監測預警

3.3 預警發布

3.4 預警級別調整與解除

3.5 預警打斷判定及升級調整

4應急響應

4.1 應急響應分级

4.2 應急響應启动

4.3 市級響應措施

4.4 信息報送與發布

4.5 響應終止

5總結評估

6應急保障

6.1 人力資源保障

6.2 監測與預警能力保障

6.3 通信保障

6.4 經費保障

6.5 紀律保障

7附則

7.1 名詞術語

7.2 預案管理與更新

7.3 預案解釋

7.4 預案實施時間


1總則

1.1 編制目的

充分发挥应急预案应有作用和最大效应,完善应急减排措施和应急减排项目清单,提高预警、应对能力,及时有效应对重汙染天氣,最大限度降低重汙染天氣造成的危害,保障环境安全和公众身体健康,促进社会和谐。

1.2 編制依據

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》《安徽省突发事件应对条例》《安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案》《安徽省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》《關于加强重汙染天氣应对夯实应急减排措施的指导意见》《蚌埠市突发事件应急预案》等有關法律法规和规范性文件。

1.3 適用範圍

本预案适用于本市行政区域范围内重汙染天氣应对工作,因沙尘造成的重汙染天氣,参照沙尘天气相關要求执行,不纳入本应急预案范畴。

1.4 工作原則

堅持以人爲本、預防爲主,區域統籌、屬地管理,加強預警、及時響應,部門聯動、社會參與的原則。

1.5 預案體系

本预案是安徽省重汙染天氣应急預案體系和蚌埠市应急預案體系的組成部分,统领全市重汙染天氣应急工作。全市重汙染天氣应急預案體系包括本预案及市相關部门重汙染天氣应急方案,各县区及相關部门重汙染天氣应急方案,企事业单位重汙染天氣应急预案,重大活动重汙染天氣应急预案。

2組織指揮體系

2.1 市重汙染天氣应急工作领导小組

市政府成立重汙染天氣应急工作领导小組(以下简称市领导小組),负责指挥协调全市重汙染天氣应急领导工作,对处置相關重大应急事项进行决策,发布、解除市级预警,督导各县区重汙染天氣应急管理和信息公开等工作。

 長:分管生態環境工作的副市長。

副組长:市政府相關副秘书长、市生态环境局局长。

 員:市委宣傳部、市發展改革委、市教育局、市經濟和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源和規劃局(林業局)、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務外事局、市衛生健康委、市應急局、市市場監管局、市文化和旅遊局(市廣播電視新聞出版局)、市氣象局及各縣區政府等單位負責同志。

成員單位職責:

市委宣传部负责重汙染天氣预警应急宣传报道工作,协调蚌埠日报、蚌埠广播电视台等新闻媒体,做好重汙染天氣应对的信息发布、新闻宣传、舆论引导等工作。

市发展改革委负责重汙染天氣期间能源供需平衡保障工作;配合市生态环境局协调市电力公司适时做好全市电力生产企业发电机組调停工作。

市教育局负责制定教育系统重汙染天氣应急工作方案,指导和督促各县区落实重汙染天氣发生时中小学校、幼儿园健康防护应急措施,組织开展针对学生的重汙染天氣健康防护知识宣传。

市經濟和信息化局負責配合市生態環境局制定並動態更新紅色、橙色預警期間應急減排工業企業名單。

市公安局负责指导和督促各县区制定并落实重汙染天氣机动车限行方案、交通管制应急方案;指导和督促各县、区落实烟花爆竹禁、限放规定。

市财政局负责市级重汙染天氣预警与应急工作經費保障。

市自然资源和规划局(市林业局)负责指导和督促各县、区重汙染天氣期间矿山地质环境的综合整治和应急处置工作。

市生态环境局负责全市重汙染天氣应急預案體系建设;組织开展全市大气环境质量监测,推进重汙染天氣監測預警体系建设;牵头做好重汙染天氣预警信息发布;指导和督促各县区加强工业企业环境监管和秸秆禁烧工作;組织开展应急预案启动和響應措施落实的监督检查。

市住房城乡建设局负责指导和督促各县区制定并落实重汙染天氣期间建筑工程、拆迁项目、混凝土搅拌站等扬尘控制应急工作方案;指导和督促各县区加强道路清扫、冲洗作业;指导各县区加强对城市餐饮服务业油烟、露天烧烤、露天焚烧等污染行为的处罚。

市交通運輸局負責指導和督促各縣區加大公共交通保障力度和公路保潔力度;配合市公安局指導和督促各縣、區實施機動車限行措施,加強對公路施工工地粉塵、營運船舶汙染、港口碼頭揚塵汙染的控制。

市农业农村局负责指导和督促各县区制定并落实农业重汙染天氣应急措施,加强农作物秸秆综合利用工作。

市商務外事局負責指導和督促各縣區推進油氣回收工作,加強對油庫、加油站油氣回收設施運行的監督管理。

市應急局負責指導和督促監管企業做好應急防範工作。

市卫生健康委负责指导和督促各县区制定并落实重汙染天氣公众健康防护及医疗保障工作措施,做好重汙染天氣致病群众的医疗救治工作,組织开展重汙染天氣健康防护相關知识的宣传普及工作。

市市場監管局負責指導和督促各縣區做好生産領域油品質量的監督檢查工作。

市文化和旅游局(市广播电视新闻出版局)负责指导协调各级广播电视台做好重汙染天氣预警信息发布,配合做好健康防护知识宣传工作。

市气象局负责全市大气环境气象条件监测、预报工作;配合市生态环境局健全重汙染天氣預警預報体系,开展重汙染天氣过程预报分析会商和监测预报预警信息发布工作;組织实施人工影响天气作业。

各县区政府负责具体落实辖区内重汙染天氣应急措施。

市政府根据工作需要,适时对市应急领导小組成员单位进行调整。

2.2 市領導小組辦公室

市领导小組下设办公室,办公室设在市生态环境局,办公室主任由市生态环境局局长兼任。

主要职责:承担市领导小組日常工作,负责贯彻执行省、市领导小組的决策和工作部署,分解落实各项工作任务,协调推进重汙染天氣预防及应对工作;組织专家及成员单位对重汙染天氣进行分析研判,提出预警和响应及降低重汙染天氣影响的建议;协调、組织相關成员单位督导落实應急響應措施;及时向省生态环境厅和市委、市政府报告应急工作情况,向市领导小組各成员单位通报相關情况;承办市领导小組交办的其他事项。

2.3 市領導小組專家組

市领导小組下设专家組,由市生态环境局、市气象局聘请有關专家組建,负责对重汙染天氣应对提出工作建议,进行技术指导。

2.4 縣、區應急指揮機構

县区政府成立相应的重汙染天氣应急指挥机构,在上级指挥机构和本级政府领导下,负责本行政区域重汙染天氣应对工作。

3預警預報

3.1 預警分級

重汙染天氣预警统一以空气质量指数(AQI24小时均值为指标,可以跨自然日计算。按照污染范围,将预警划分为省级预警、市级预警;按照重汙染天氣的可持续时间、影响范围和危害程度等因素,将预警划分为3個等級,由低到高順序依次爲黃色預警(Ⅲ級)、橙色預警(Ⅱ級)、紅色預警(Ⅰ級)。

3.1.1 市級預警級別

經預測,市區範圍內AQI日均值>200將持續1天(24小時)時,隨空氣質量預報信息發布健康防護提示性信息。

黃色預警(Ⅲ级):經預測,市區範圍內AQI日均值>200將持續2天(48小时)及以上,且短时出现重度污染、未达到高級别预警条件。

橙色預警(Ⅱ级):經預測,市區範圍內AQI日均值>200將持續3天(72小时)及以上,且未达到高級别预警条件。

紅色預警(Ⅰ級)(符合下列條件之一時):

1)經預測,市區範圍內AQI日均值達到500

2)經預測,市區範圍內AQI日均值>200將持續4天(96小時)及以上,且預測AQI日均值>300將持續2天(48小時)及以上。

3.1.2 其他預警級別

除以上預警等級之外,當預測AQI日均值>200持續一天(24小时)时,市应急领导小組办公室根据空气质量预报信息发布健康防护提示性信息。

3.2 監測預警

市生态环境局和市气象局共同組建市级空气质量预报预警中心,联合組织开展辖区重汙染天氣監測預警、会商研判工作。生态环境部门负责空气污染物的監測預警,气象部门负责空气污染气象条件级别预报和雾霾天气監測預警。各县区生态环境部门应编制本地区污染企业清单,加强日常监测监督。

3.3 預警發布

當預測未來空氣質量可能達到相應級別預警啓動條件時,應提前24小时以上发布预警信息。省级預警發布后,市级预警未达到省级预警级别的,按照省级预警级别发布预警信息;超过省级预警级别的,按照本级重汙染天氣应急预案相關规定发布预警信息。

發布省級預警時,與預警區相鄰且AQI日均值大于150时,视为预警扩展区;省级红色、橙色預警發布后,扩展区降低一个等级发布预警信息。

3.4 預警級別調整與解除

当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下,且预测將持續36小時以上時,可以降低預警級別或解除預警,並提前發布信息。當監測空氣質量已達到嚴重汙染,且預測未來24小時內不會有明顯改善時,應根據實際汙染情況盡早啓動相應級別的預警。

3.5 預警打斷判定及升級調整

当预测发生前后两次重污染过程,且间隔时间未达到解除预警条件时,应按一次重污染过程计算,从高級别启动预警。当预测或监测空气质量达到更高級别预警条件时,应尽早采取升级措施。

4應急響應

4.1 應急響應分级

对应预警级别,重汙染天氣應急響應分为3級,由低到高分別爲Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級。

4.2 應急響應启动

市级預警發布后,按预警级别启动應急響應。

省级預警發布后,未达到省级预警等级的,按照省级预警等级启动相应级别响应;超过省级预警的,按照本级预案启动應急響應。

省級發布紅色、橙色預警時,預警擴展區降低一個等級啓動相應。

4.3 響應措施

4.3.1 發布省級黃色預警,啓動Ⅲ級響應,視情采取以下措施:

4.3.1.1 強制性減排措施

在強制性減排措施中,二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物的减排比例应达到全市占比10%以上。落实《重汙染天氣重点行业应急减排措施制定技术指南》涉及的31个行业Ⅲ级响应(黄色预警)减排措施;对未列入《重汙染天氣重点行业应急减排措施制定技术指南》的行业,在确保安全生产、污染物稳定达标排放的基础上,根据该行业排放水平、对周边人员健康影响程度和当地空气质量改善目标情况,自行定制应急减排措施:

1)城區禁行國三及以下排放標准機動車;

2)在保持日常道路清掃保潔的基礎上,根據空氣相對濕度、氣溫等氣象條件,加密灑水降塵作業;

3)礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業;

4)施工工地停止土石方、建築拆除、噴塗粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等作業;

5)停止渣土運輸作業;

6)禁止露天焚燒稭稈、荒草、落葉和垃圾等易産生煙塵汙染的物質,禁止露天燒烤、燃放煙花爆竹;

7)加强对重汙染天氣应急减排措施落实情况的巡查监管力度,确保企业减排措施落实到位。

4.3.1.2 建議性措施

1)倡導市民盡量減少能源消耗,盡量乘坐公共交通出行;

2)建議兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群減少戶外活動,敏感人群停止戶外活動,中小學、幼兒園應當臨時停止戶外活動;

3)提高道路機掃率,盡量減少人工清掃。

4.3.2 发布省级橙色预警,启动Ⅱ级响应,在Ⅲ级響應措施的基础上,落实《重汙染天氣重点行业应急减排措施制定技术指南》中涉及的31個行業Ⅱ級響應(橙色預警)減排措施,二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比例應達到全市占比20%以上,並增加以下措施:

1)对未列入《重汙染天氣重点行业应急减排措施制定技术指南》相關行业且自行制定应急减排措施的企业,执行较Ⅲ级响应更为严格的减排措施;

2)停止城區建築、道路工地、河道工程、綠化工程等涉土基礎施工作業,停止堆場、碼頭涉粉細料作業;

3)施工工地、工業企業廠區和工業園區內停止使用國二及以下非道路移動機械(清潔能源和緊急檢修作業機械除外);

4)礦山(含煤礦)、洗煤廠、港口、物流(除民生保障類)等涉及大宗原料和産品運輸(日常車輛進出量超過10輛次)的單位停止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣車輛)進行運輸(特種車輛、危化品車輛除外);

5)加強礦山、混凝土攪拌站、施工工地和交通揚塵等面源應急管控;

6)視情實施人工降雨作業。

4.3.3 发布省级红色预警,启动Ⅰ级响应,在Ⅰ级響應措施的基础上,落实《重汙染天氣重点行业应急减排措施制定技术指南》中涉及的31個行業Ⅰ級響應(紅色預警)減排措施,二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比例應達到全市占比30%以上,並增加以下措施:

1)对未列入《重汙染天氣重点行业应急减排措施制定技术指南》相關行业且自行制定应急减排措施的企业,执行较Ⅱ级响应更为严格的减排措施;

2)建成區範圍內,禁止散裝建築材料、土石方(含綠化等非渣土形式土方)、建築垃圾運輸車輛(新能源汽車除外)上路行駛,視情實施機動車單雙號或部分號段限行;

3)停止所有大型戶外集體活動;

4)視情采取中小學、幼兒園停課措施。

4.4 信息報送與公開

省级應急響應启动后,市领导小組成员单位每天将部门重汙染天氣应急方案启动落实等情况及时上报市領導小組辦公室。市領導小組辦公室每日汇总预警(包括預警發布、调整、解除时间)、主要污染物变化、相關原因分析和采取主要措施等情况,按照信息日报制度及时报告市政府及省领导小組办公室。

市領導小組辦公室应及时向社会公众公开空气质量信息。公开内容包括主要污染物、影响范围及趋势、可能持续时间、潜在的危险程度,已采取应急措施等。

4.5 響應終止

根据省级预警情况和市级环境空气质量监测预报情况,及时调整预警级别、响应级别及響應措施或解除预警、终止响应。市级预警解除时,同时终止市级應急響應。

5總結評估

市領導小組辦公室对每次重汙染天氣应对过程进行评估,内容包括重汙染天氣发生及預警發布情况、各部门响应情况、企业措施落实情况。

市領導小組辦公室应于每年5月前組织有關部门和专家开展上年度重汙染天氣应对工作评估,重点评估应急预案实施情况,应急措施环境效益、社会效益、经济成本,以及预案内容完整性、预警规定详实性、響應措施针对性和可操作性、专项实施方案完备性,评估结果于5月底前上报市政府和省领导小組办公室。

6應急保障

6.1 人力資源保障

加强应急管理、監測預警、专家、医护应急等队伍建设,适应重汙染天氣应对工作的需要。

6.2 監測與預警能力保障

各级生态环境、气象部门加强重汙染天氣監測預警体系建设,完善会商研判机制,提高预测预警能力。

6.3 通信保障

通信管理部门负责建立重汙染天氣应对工作通信保障体系,督促电信运营企业发布重汙染天氣预警信息。各级政府及相關部门建立重汙染天氣应对工作联络网络,明确相關单位、人员联系方式和方法,并提供备用方案,确保應急響應指令畅通。

6.4 經費保障

各级财政部门统筹安排专项资金,落实重汙染天氣应急工作保障经费,为做好重汙染天氣应对工作提供财力保障。

6.5 紀律保障

对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重汙染天氣的,依法依纪追究责任。

对應急響應期间偷排偷放、屡查屡犯的企业,依法责令其停止生产,予以追究经济责任或法律责任。

7附則

7.1 名詞術語

重汙染天氣:是指根据《环境空气质量指数(AQI)技術規定(試行)》(HJ6332012),環境空氣質量指數(AQI)大于200的大氣汙染,分爲重度汙染(AQI指數爲201300)和嚴重汙染(AQI指數大于300)兩級。

7.2 預案管理與更新

预案实施后,市生态环境局会同市有關部门組织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时組织评估和修订。市教育局、市经济和信息化局、市公安局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康委、市气象局负责编制、修订、完善本部门重汙染天氣应急方案。市领导小組成员单位根据各自职责,广泛宣传重汙染天氣防治应对的法律法规和健康防护常识技能。市领导小組定期組织开展重汙染天氣应急演练,及时總結評估,提出改进建议。

各相關部门重汙染天氣应急预案作修改的,应在当年10月底前完成修訂和報備工作。

7.3 預案解釋

本预案由市領導小組辦公室负责解释。

7.4 預案實施時間

本預案自發布之日起實施。20181210日市政府办公室印发的《蚌埠市重汙染天氣应急预案(修订稿)》(蚌政办秘〔2018192號)同時廢止。

500彩票办公室關于印发蚌埠市重汙染天氣应急预案的通知.pdf

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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