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【文字解讀-烟草专卖局】《蚌埠市煙草制品零售點合理布局规定》政策解讀

发布时间:2020-08-27 09:49 来源: 500彩票 浏覽量: 【字體:   打印


《蚌埠市煙草制品零售點合理布局规定》(蚌政辦秘〔2020〕49號)已經正式印发实施,为进一步做好文件实施工作,结合实际对有關内容进行解讀如下:

一、決策背景和依據

隨著蚌埠市城鎮建設和經濟建設的快速發展,目前我市卷煙零售點布局逐步趨于穩定飽和,而申請從事卷煙零售業務的群衆逐年增加,市場資源配置供需失衡,原《辦法》已不適應當前煙草制品零售業發展的要求,爲保證各方的權益,依據《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》(工信部第37號)、《安徽省煙草專賣局煙草制品零售點合理化布局指導意見》等法律、法規、規章、規範性文件等進行修訂。

二、制定意義和總體考慮

科學、合理設置卷煙零售點合理布局,能夠優化市場資源配置,規範卷煙市場秩序,促進卷煙市場健康有序的發展,進一步釋放經濟增長潛力,維護消費者利益和卷煙零售戶合法權益,保證國家財政收入。积极响应政府關于禁烟、控烟履约要求,控制卷烟零售点的设置,维护卷烟市场良好秩序,采取措施防止未成年人接触烟草制品,积极做好控烟履约和保护公众健康工作。

三、研判和起草過程

为了准确把握蚌埠市辖区卷烟市场现状,为下一步合理布局工作打下良好的基础,蚌埠市烟草专卖局组织专卖、法规部门和四县级局等相關人员围绕合理布局工作召开多次讨论会、在全市范围内进行摸排调查、积极收集各项意见建议,在此基础上,形成《蚌埠市卷烟零售点合理布局规定(草案)》,并组织召开听证会,听取申请方代表、零售户代表、消费者代表等社会各方意见和建议。

四、工作目標

著力推進行政審批改革,部分放寬煙草專賣零售許可准入條件的同時,注重激發市場活力,进一步优化市场资源配置,规范卷烟市场秩序,促进卷烟市场健康有序的发展,維護消費者利益和卷煙零售戶合法權益,保證國家財政收入。

五、主要內容(任務)

(一)關于烟草制品零售点布局规定和标准的说明

1、規定了煙草制品零售點設置采用距離調控模式設置,並針對原布局規定零售點設置距離標准不統一問題,進行了集中統一,轄區零售點設置距離統一設定爲不少于50米(含50米),確保市場經營主體准入的公平公正性,也更直觀明確,接受社會和群衆的廣泛監督,減少出現不必要的爭議和糾紛。《中華人民共和國行政許可法》第五條也明確規定,設定和實施行政許可,應當遵循公開、公平、公正、非歧視的原則。

2、增加了經營場所面積要求的設定,城市經營面積500平方米以上,鄉鎮經營面積200平方米以上的商場、超市、賣場、賓館、酒店、娛樂等場所,且無禁止准入情形的,可以不受距離和戶數等限制。

3、增加了總量控制的規定,農村自然村、軍事單位、高速公路服務區、旅遊風景區、大專院校和飛機場、火車(高鐵)站等區域設置了戶數上限,采取總量控制的方式,或區域+距離的標准,總體達到煙草制品零售點“基本滿足社會需求、零售客戶規範經營、市場秩序良好”的目標。

(二)不予設置零售點主要情形的說明

1、幼兒園、托兒所、兒童遊樂園、中小學校內,以及中小學校周圍50米内不予設置零售點。主要是根据《中华人民共和国烟草专卖法》第五条第二款规定:“劝阻青少年吸烟,禁止中小学生吸烟”、《烟草专卖许可证管理办法》第二十五条第(二)项 “中、小学校周围”不予发放烟草专卖零售许可证的规定,为保护未成年人身心健康进行的设定。

2、住宅小區內,除地面一層全開放式門店以外的其他場所不予設置零售點。利用住宅开展经营的场所具有隐蔽性和私密性,性质模糊难以界定。出于对公民住宅权的保护,行政执法机關对其无法实施有效监管,管理服务难以跟进。住宅小区中,居民主要活动场所一般是平层公共道路、街道、广场,在平层全开放式门店设置卷烟零售点,能够方便群众、满足需求,又能实现专卖营销对经营者的管理服务,因而对地面一层全开放式门店以外的其他场所不予发放烟草专卖零售许可证。

3、党政机關内部、无烟医疗卫生机构所属区域、大型厂矿内等政府、所属行业行政主管部门明令禁止经营烟草制品的区域不予設置零售點。主要體現控煙履約的要求。

(三)對煙草制品零售點經營面積的說明

“經營面積”是指僅限于開展生産經營活動的實際面積。商業用房,以房屋産權證標注的該經營場所套內面積爲准;其他情形以勘測人員測量經營面積爲准。以上經營面積不含生活、辦公、倉庫以及其他使用面積。

(四)零售點間距測量標准的說明

本規定中的“两点间可通行距离”是指:经营场所建筑物的最近可通行距离,以经营场所的最近2个可通行的门边开始测量。通道中如遇固定障碍物,以距离固定障碍物边缘切线垂直方向30公分为测量点。道路黄(白)实线、黄虚线等,按照交通相關法规规定,视为不可通行的,测量时需沿最近的斑马线测量,并以距离斑马线最近一侧的起点30公分为测量点。

六、創新舉措

結合具體情況,對弱勢群體、軍烈屬等人群和涉及公共利益等事項予以一定的政策性傾斜,更好地提出規範性文件的科學性、合理性和可操作性。

1、持有殘疾人聯合會核發殘疾證的殘疾人(除智力殘疾、盲人、聾啞人之外的明顯可視的三級以上殘疾),且首次辦證的。

2、持有烈士证的军烈属(烈士的父母、配偶、子女),持有证件(县级以上政府相關部门出具有效证明材料)的扶贫对象或享受低保待遇人员,且首次办证的。残疾人、军烈属符合国家帮扶政策的特殊群体,且无禁止准入情形的,可以不受距离和户数等限制。

3、因城市建設需要,原固定經營場所因政府拆遷行爲導致滅失,在原零售許可證有效期限內重新申領零售許可證的。

4、許可證有效期內,原持證人死亡,其父母、配偶或成年子女及其配偶在原許可地址繼續經營的。

七、保障措施和下一步工作

堅決貫徹執行《中華人民共和國專賣法》及其實施條例等法律法規,認真落實本《規定》,進一步加強煙草專賣管理,加大市場監管工作力度,打擊違法違規經營行爲,完善提高行政管理工作水平,規範全市卷煙市場經營秩序,營造誠信守法的營商環境,積極維護國家和消費者利益。

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