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【文字解讀-公共资源局】《蚌埠市公共资源交易活动质疑异议和投诉举报暂行规定》政策解讀

发布时间:2020-09-02 08:49 来源: 500彩票 浏覽量: 【字體:   打印

一、決策背景及依據

爲規範公共資源交易活動中爭議問題的處理,准確界定監管的層級和邊界,強化招標人的主體責任,明確各方交易主體的行爲,按照市政府要求依據《政府采购法》《招标投标法》《政府采购法实施条例》《招标投标法实施条例》《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》《政府采购质疑和投诉办法》等法律法规和相關规定,结合我市实际,起草制定了《蚌埠市公共資源交易活動質疑異議和蛯V舉報暫行規定》(以下簡稱《規定》)。

二、制定意義和總體考慮

规范公共资源交易質疑、異議和投訴、舉報行爲,進一步優化營商環境,提高公共資源交易的電子化服務水平,增強公共資源交易活動監管的質量和效率,制定了本《規定》。目的在于规范公共资源交易活动中处理質疑、異議和投訴、舉報的工作流程、方法内容和结果运用;同时,爲防止无相關利害關系人的多头举报扰乱公共资源交易市场秩序,對举报信访件的受理办理统一了标准,并推行当事人“承諾制度”,提高公共資源交易的時效。

三、研判和起草過程

市公共資源局組織人員起草《規定》初稿形成後,經過多次修改和2次会议讨论,形成了征求意见稿,并于2020年3月17日、6月16日2次向有關单位征求意见市公共资源局向各县(区)和市直相關部门共34家單位發出征求意見函,收到4家單位反饋意見14條,其余單位均無修改意見。14條修改意見中,采納4條,其余6條于法無據、3條與法律條款沖突、1条不影响行文表述,均未予采纳。經市公共资源局与相關单位沟通解释,无争议问题。(详见附表)

20207月3日按照市司法局合法性審查意見的要求,相關内容已逐项进行了修改,并通过合法性审查。

20207月30日毛大忠副秘書長組織市信訪局、市司法局、市財政局、市住建局、市交通局、市水利局、市公共資源局、市重點工程管理中心等8家单位召开了协调会,經会议商讨和充分交流沟通,對合法性審查通過的《規定》中的條款內容均無爭議。

2020年9月1日,市十六屆人民政府第44次常務會議審議通過,以市政府名義蚌政秘202079號印發並公示

2020年10月1日,本《規定》執行。

工作目標

通過本《規定》制定和落實,達到進一步规范公共资源交易質疑、異議和投訴、舉報行爲,促進各方主體履職盡責,達到進一步優化營商環境、淨化公共資源交易市場、提高公共資源交易的電子化服務水平,增強公共資源交易活動監管的質量和效率的工作目標。

五、主要任務

《規定》共六章三十六條。主要任務是规范質疑和異議投訴和舉報、轉辦信訪件的審查受理、調查處理、答複回複等各方主體的權利和責任

質疑、異議:主要對質疑和異議的主体资格、时限要求、内容形式、处理规范和结果运用等作出规定。实现公共资源交易“不见面”和“零跑路”,推行全流程电子交易和电子行政监督,通过公共服务网上平台提交質疑、異議,招标人通过网上平台答复質疑、異議人,既方便質疑、異議的快捷高效,又便于相關交易资料证据的永久保存。

投訴、舉報:主要是對投诉和举报相關規定進行了細化規定了投訴同一通過網上平台遞交、審查受理、回複處理明確了個人舉報的主體資格、時間要求,壓縮監管部門案件辦理時限,推行事前相關当事人共同承诺制度,促进交易项目的高效推进。

轉辦信訪:規定了各級轉辦件的處理方法對上级部门、纪检监察部门和信訪、熱線、網上信箱等轉辦件的受理辦理,除有明確批示意見的,全部《規定》辦理。防止在法律規定的維權途徑和有效時限外,投訴舉報人再進行多頭舉報、信訪,惡意阻撓和影響交易項目的推進。

六、創新舉措

(一)實現了線上維權。依據本《規定》要求,各交易当事人全部实现线上递交、受理和处理回复异议质疑,自2020年10月1日起,各交易当事人投诉全部实现线上递交投诉、監管部門线上审查受理、处理回复投诉。

(二)规范了举报行爲。關于公共资源交易活动中无利害關系人的举报受理问题处理一直备受诟病,特别是招投标环节的个人举报没有具体的法律依據。本《規定》中對个人举报的主体资格进行了明确界定,必须爲相關利害關系人并由相關投标人提供利害關系人的证明,方可具备交易过程中的个人举报资格;一定程度上有效预防了恶意举报或潜在的利益输送等违法违规行爲的发生。

(三)明確了转办件的处理方法。针對上级业务部门、上级行政监督部门、纪检监察部门、信访部门或网络热线转办件的办理。规定了各级有明确批转意见的依法办理,没有明确意见的按本《規定》办理。

(四)细化了各方交易主体和監管部門的法律责任。区分了公共资源交易的相關主体的各方法律责任(包括監管部門和平台服务机构),并建立了通报制度,实行信用惩戒。

創新“承諾制”爲提高监管效率,優化營商環境按照国务院關于“加強事中事後監管,推行承諾制度”的規定,根據市委和市政府的有關要求,推行了“承諾制度”在公共資源交易監管中的運用。

七、保障措施

《規定》落实过程中主要由文件起草和制定的牵头单位市公共资源局负责制定配套的相關落实措施规定,并负责《規定》的政策解讀和對相關当事人的宣传、培训等工作,由市公共资源交易中心(及爲其提供服务的第三方技术公司)提供技术支持和交易平台服务保障,由公共资源局协调公共资源交易中心提供资金等服务保障工作。

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