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【文字解讀-应急局】《蚌埠市安全生产工作考核办法(2020修订稿)文件》政策解讀

发布时间:2020-12-31 17:41 来源: 市應急局安全生产协调办 浏覽量: 【字體:   打印

一、制定背景和依據

根據李國英省長在 2020 年第一季度省安委會全體會議上提出的安全生産和消防工作考核工作要結果導向、逆向考核等要求,省安委會辦公室對《安徽省安全生産工作考核辦法》(皖政辦〔201662號)進行了修訂。9月22日,省安委会印发《安徽省安全生产委员会關于印发修改后的<安徽省安全生产工作考核办法>的通知》(皖安〔2020〕7号)。根据皖安〔2020〕7号文件精神,市安委会办公室对《蚌埠市安全生产委员会關于印发<蚌埠市安全生産考核辦法(修訂版)>的通知》(蚌安〔2018〕12號)(以下簡稱《辦法》)進行了修訂。

二、制定意義和總體考慮

現行《辦法》自 2018  10 9 日實施以來,對全市安全生産工作考核起到了很好的指導和規範作用。但隨著國家和省體制改革的不斷深化以及安全生産領域改革發展的不斷推進,以及我市安全生産工作面臨的各類新問題和挑戰的不斷湧現,對《辦法》提出了以下幾方面的新要求。

一是近年来,国家、省和市相继出台和修订了一系列有關安全生产的法律、法规、规章和文件,按照相互衔接统一的原则,需对《办法》中有關内容和文字表述进行补充或调整;二是随着机构改革的完成,职业健康等职能隶属關系发生转变,需对《办法》考核范围进行调整;三是當前我市面臨的安全生産形勢依然嚴峻,現行《辦法》更側重于工作重點、工作過程和責任落實等情況的正向考核,結果導向偏弱。需進一步嚴格考核要求,強化事故控制,達到以考核促安全的根本目標。爲適應新形勢下我市安全生産工作實際需要,進一步規範和加強考核工作,對《辦法》及時予以修訂非常必要。

三、研判和起草過程

根据省安委会印发《安徽省安全生产委员会關于印发修改后的<安徽省安全生产工作考核办法>的通知》(皖安〔2020〕7 号)精神,市安委办牵头对《办法》进行的初步修订。10月9日经市應急局党组会讨论,形成讨论稿,12月16日,经四季度安委会全体会议审议通过后,形成定稿。

四、工作目標

深入贯彻落实习近平总书记關于安全生产重要论述精神,建立健全我市安全生产考制度,完善和落实安全生产责任制。

五、重點工作任務

修訂後的《辦法》仍是十六條,主要修訂內容如下。(不作另外說明的,都是參照省最新考核辦法內容)

第一條,根據黨政領導幹部安全責任制最新規定,“黨政同責、一崗雙責、失職追責”在“一崗雙責”後增加了“齊抓共管”要求;《辦法》修訂依據新增了《蚌埠市安全生産一票否決暫行辦法》。

第四條,增加了“強化結果導向”,將“強化責任落實”修改爲“嚴格責任落實”。

第五條,對縣區政府主要考核內容第四小點刪除了“建立和落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制”,新增了“進一步推進安全生産‘鑄安’行動常態化實效化和風險管控‘六項機制’制度化規範化”;第五小點刪除了“職業衛生”;第六小點語序調整爲“堅決遏制重特大事故,有效防範較大事故,嚴防一般事故(此句爲新增),生産安全事故起數、死亡人數進一步減少”。

對市安委會成員單位主要考核內容方面第一小點刪除了““黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求”;第二小點刪除了“建立和落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制”,新增了“進一步推進安全生産‘鑄安’行動常態化實效化和風險管控‘六項機制’制度化規範化”;第五小點語序調整爲“堅決遏制重特大事故,有效防範較大事故,嚴防一般事故(此句爲新增),生産安全事故起數、死亡人數進一步減少”。

第九條,整條刪除,修改爲“按不超過50%的比例,從得分在90分及以上的被考核單位中確定先進等次;得分在90分及以上未獲得先進等次的以及80分(含80分)至90分的,均爲良好等次;得分在60分(含60分)至80分的,均爲合格等次;得分在60分以下的,均爲不合格等次,實行安全生産‘一票否決’”。

第十條,整條刪除,修改爲:強化結果導向,嚴格控制生産安全事故。

(一)對各縣、區政府(管委會)的考核標准。

1.年度內發生重大以上生産安全責任事故的;或年度內發生2起以上(不含道路交通)較大生産安全責任事故的或發生3起以上(含經事故調查認定負有屬地監管責任的道路交通)較大生産安全責任事故的;或對生産安全事故瞞報、謊報的,或組織救援存在嚴重失誤致使損失擴大,或引發群體性事件的;或年度內市級以上人民政府、市級以上安全生産委員會、省級以上安全生産委員會辦公室挂牌督辦的重大隱患,未按期完成治理任務而發生傷亡事故的按不合格等次評定,實行安全生産“一票否決”。根據我市實際,此條款內容采用《蚌埠市安全生産“一票否決”暫行辦法》對縣區政府“一票否決”條件表述。)

2.年度內發生1起较大生产安全事故的(根據我市實際,提高較大事故考核權重);或發生2起由市政府提級調查的一般生産安全事故的“2起”,是爲方便實際操作,根據我市事故統計分析,相比省裏辦法進行了量化);或發生3起性質嚴重、社會影響惡劣的一般生産安全事故的(量化標准同上);或是市安委會辦公室挂牌督辦的重大安全隱患整改不及時不到位引發一般事故的;或因安全生産問題導致市政府被省安委會辦公室約談的,不得評爲良好及以上等次。

3.一般生産安全事故多發的;(將省裏“較大事故多發的”改爲“一般安全事故多發的”),或發生性质严重、社会影响恶劣的的生产安全事故的;或事故抢险救援不科学导致伤亡扩大的;或因安全生产问题被市安委会办公室“省安委會辦公室”改爲“市安委會辦公室”)約談的,不得評爲先進等次。

4.提高一般生産安全事故考核權重。各縣區億元GDP 生産安全事故死亡率,高于市億元GDP死亡率的,每1個百分點扣1分。按照屬地管理原則,發生3下起一般生産安全事故的,每起扣1分;發生4起以上一般生産安全事故的,第4起開始每起加扣2分。跨地区的道路运输事故,按照调查认定的责任进行量化考核。发生省政府提级调查的一般事故的,或發生性质严重、社会影响恶劣的一般事故的,或發生由省安委会办公室挂牌督办的一般事故的,按照较大事故标准处理。(根據我市工作實際,提高一般生産安全事故考核權重。將省辦法的第4款項和第5款項進行合並)

(二)對市安委會成員單位的考核標准。 

1.所监管行业领域年度內發生重大以上生産安全責任事故的;或所监管行业领域年度內發生2起以上较大生产安全责任事故且经事故调查认定负有主要监管责任的;或对生产安全事故瞒报、谎报的;或组织救援存在严重失误致使损失扩大,或引发群体性事件的;或所监管行业领域年度內市級以上人民政府、市級以上安全生産委員會、省級以上安全生産委員會辦公室挂牌督辦的重大隱患,未按期完成治理任務而發生傷亡事故的,按不合格等次評定,實行安全生産“一票否決”。根據我市實際,此條款內容采用《蚌埠市安全生産“一票否決”暫行辦法》對負有安全監管責任市直部門“一票否決”條件表述。) 

2.所监管行业领域年度內發生1起以上较大生产安全责任事故且经事故调查认定负有主要监管责任的(提高較大事故考核權重);或發生2起以上性質嚴重、社會影響惡劣的一般生産安全事故的“2起以上”,是爲方便實際操作,根據我市事故統計分析,相比省裏辦法進行了量化);或是市安委會辦公室挂牌督辦的重大安全隱患整改不及時不到位引發一般事故的;或因安全生産問題導致市政府被省安委會辦公室約談的,不得評爲良好及以上等次。

3.按事故调查责任认定,负有直接监管责任的行业领域发生一般生产安全事故的,发生3起以下一般生産安全事故的,每起扣1分;發生4起以上一般生産安全事故的,第4起開始每起加扣2分。(根據我市工作實際,提高一般生産安全事故考核權重)

第十一條,刪除“(年度考核与平时考核分值占比分别为60%和40%)”,新增“市有關部门和单位根据工作职责,提出对各县、区政府(管委会)安全生产工作的书面意见,报市安委会办公室”。

第十二條,新增考核結果納入“市委綜合考核體系”;考核結果抄報單位中“市綜治辦”修改爲“市委政法委”,增加“市委督查考核辦”。

六、創新舉措

對各縣、區政府(管委會)和安委會成員單位的不合格考核標准,采用了我市5月份印發的《蚌埠市安全生産一票否決暫行辦法》(蚌辦發2020〕10 号)表述,對事故控制標准更嚴,突出解決安全生産責任不落實問題。

七、保障措施和下一步工作

下一步,各縣區要結合本地實際,參照《蚌埠市安全生産工作考核辦法(2020修訂稿)》(蚌安2020〕11 号),盡快研究制定本地區安全生産考核辦法。市安委辦加快制定對全市安全生産考核細則,對各縣區、市安委會成員單位進行安全生産考核巡查,推動《蚌埠市安全生産工作考核辦法(2020修訂稿)》落地落實。

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