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【文字解讀-市场监管局】《蚌埠市区禽類交易管理办法(试行)》政策解讀

发布时间:2021-01-21 15:19 来源: 市市場監管局(市知識産權局) 浏覽量: 【字體:   打印

一、制定的背景和依據

(一)制定背景

活禽交易是我市農貿市場管理中的一項難題,既威脅食品安全和公共衛生安全,也影響全國文明城市和國家衛生城市創建。新冠肺炎疫情發生後,我市階段性全面禁止城鄉農貿市場活禽交易。20202月起,经市疫情防控应急指挥部同意,由市市场监督管理局牵头制定《蚌埠市区禽類交易管理办法(试行)》,永久關闭市辖区中环线以内活禽市场。

(二)主要依據

《中華人民共和國動物防疫法》

《中華人民共和國傳染病防治法》

《中華人民共和國食品安全法》

《安徽省人民政府办公厅關于促进家禽产业转型升级健康发展的意见》

二、制定意義和總體考慮

《辦法》的制定出台,是市委市政府著眼于城市發展實際和疫情防控形勢作出的重大決策部署,是改善城市人居環境、保障人民群衆身體健康的重要改革舉措。一是防控禽類疫病的需要。雖然新冠疫情尚未證明和活禽有直接聯系,但活禽交易市場的衛生條件不良,始終是疾病傳播的高風險區域。實行集中屠宰,有利于防控高致病性禽流感等禽類重大疫病。二是保障食品安全的需要。部分農貿市場交易的活禽未經産地檢疫,經營戶現場宰殺不具備開展肉品品質檢驗能力,存在食品安全隱患。推行禽類産品冰鮮上市,經過官方獸醫檢疫檢驗,有利于保證肉品質量,保障食品安全。三是改善城市環境的需要。禁止市區活禽交易,能極大提升農貿市場及其周邊的環境衛生水平,改善周邊居民的出行購物感受,也有利于我市保持全國文明城市和國家衛生城市的水准。

三、起草過程

市市場監管局參照浙江、南京等地做法,牽頭起草了《辦法》的征求意見稿,並先後進行了實地調研、公開征求意見、風險評估和專家論證,後期又根據《安徽省家禽交易管理辦法(草案)(征求意見稿)》和各方反饋意見進行了修改,召開科聽證會,通過了合法性審查。2020929日,市長王誠召開市十六屆人民政府第45次常務會議,聽取並原則同意《辦法》。會後,根據會議意見進行了修改完善,形成送審稿。

四、工作目標

在城市划定中环线以内为活禽交易限制区,活禽限制区内禁止单位和个人从事活禽交易,各类食品生产经营单位不得宰杀活禽,禽類交易实行集中屠宰、冷链配送、冰鲜上市。限制区外活禽实行集中交易、严格检疫、隔离经营、定期休市,每月10日为定期休市日。通过规范活禽交易、屠宰、禽产品经营,规范禽類交易秩序,促进禽产业发展,改善城市环境,提升文明水平,保障食品安全和公共卫生安全。

五、主要任務

1.明確工作職責。市人民政府统一领导全市禽類交易管理工作,各区人民政府(含开发区管委会,下同)具体负责禽類交易日常监管、禁止活禽交易组织实施、市场改造、经营者转型、禽类屠宰厂(场、点)规划建设管理、禽类有關疫情防控和社会秩序维护等职责。

2.劃定限制區域。市區中環線以內(東至老山路,南至南外環路,西至大慶北路-勝利西路-黑虎山路-秦集路,北至淝河路)为活禽交易限制区(以下简称活禽限制区)。活禽限制区内禽類交易实行集中屠宰、冷链配送、冰鲜上市,禁止单位和个人从事活禽交易,各类食品生产经营单位不得宰杀活禽。市人民政府可以根据城市发展需要调整活禽限制区,并提前向社会公布。

3.規範禽産品經營。禽産品經營者在其經營活動中應當配備與經營規模相適應的冷藏冷凍設備,執行進貨查驗、索證索票、進銷貨台賬和質量安全承諾等制度,禁止銷售未經檢疫檢驗、腐敗變質、超過保質期等不符合食品安全標准的禽産品,保持經營場所衛生整潔。

4.規範禽類屠宰。活禽集中屠宰廠(場)應當設置在活禽限制區外,建立禽類進廠(場)查驗登記制度,按照國家規定的操作規程和技術要求進行屠宰,建立肉品品質檢驗制度,禽産品出廠(場)應當隨附動物檢疫合格證明和肉品品質檢驗合格證明。

5.規範活禽交易。活禽限制區外活禽實行集中交易、嚴格檢疫、隔離經營、定期休市,每月10日爲定期休市日。活禽銷售區、宰殺區、消費者之間實施物理隔離。活禽經營者應當執行進貨查驗、索證索票、進貨台賬和質量安全承諾等制度,憑動物檢疫合格證明銷售活禽,每天收市後和休市期間開展清洗消毒。

6.加強監督管理。农业、市场监管、城管执法等有關部门应当按照各自职责加强监管,定期单独或联合对本办法各项要求落实情况开展监督检查,依法查处各类禽類交易违法行为。发现疫情疫病或者发生食品安全事故,应当立即启动应急机制,控制疫情疫病扩散或者消除食品安全风险。

六、創新舉措

一是划定活禽交易限制区,规定活禽限制区内禽類交易实行集中屠宰、冷链配送、冰鲜上市,禁止单位和个人从事活禽交易,各类食品生产经营单位不得宰杀活禽。目前我市限制区范围是市區中環線以內(東至老山路,南至南外環路,西至大慶北路-勝利西路-黑虎山路-秦集路,北至淝河路)。

二是规范禽類交易各方责任,对各类市场开办者、展销会举办者、商场超市等柜台出租者,以及禽产品经营者、活禽屠宰厂(场、点)、活禽市场开办者、活禽经营者的责任分别详细规定。

三是明确禽類交易专项路径,规定达到屠宰规模并取得《动物防疫条件合格证》的辖区政府可予以适当补贴,中环线内市场开办者彻底關闭市场内活禽交易并对活禽交易区进行拆除改造的辖区政府可予以适当补贴,原中环线内合法从事活禽交易的经营者转型经营冰鲜禽产品或从事其他行业的辖区政府可予以适当补贴。鼓励各类市场主体创新适合现代生活需求的新业态,支持企业创建自主品牌,发展连锁经营、电子商务、厂家直供等禽产品经营新模式。

七、保障措施和下一步計劃

(一)大力宣传引导。加大对《办法》的宣传力度,通过图文解讀、新闻发布、公益广告、集中培训、张贴公告、发放一封信、签订承诺书等多种方式将禽類交易管理要求宣传贯彻到每一个市场开办者、每一户经营者,普及冰鲜禽类产品优势,引导消费者转变生活习惯和消费理念,主动选购“白条禽”“冰鲜禽”,形成绿色消费观念。

(二)推進辦法落實。動員中環線內市場開辦者、原活禽經營者立即行動,停止活禽交易,將原用于活禽經營、宰殺使用的設備設施(包括且不限于籠具、宰殺器具、脫毛機等)全部搬離市場。31日起,強化對中環線內各市場落實《辦法》情況的巡查,鼓勵各區通過網絡視頻監控等信息化手段提高監管效率。

(三)加快市場改造。督促中環線內各市場開辦者落實主體責任,按照《辦法》第二十條規定加快對原活禽交易區進行改造,可因地制宜采取拆除裝修、功能區域置換等不同形式實現改造目的,采取有效舉措徹底消除活禽經營條件,在3月底前全部竣工投用。改造應符合《標准化菜市場設置與管理規範》等規範要求,並設置一定面積的冰鮮禽産品交易區。

(四)強化市場監管。農業部門要強化禽類集中屠宰廠(場、點)監督管理,規範檢疫檢驗程序,嚴格落實淨膛上市,上市産品應附具《動物檢疫合格證明》和《肉品品質檢驗合格證》(以下簡稱“兩證”)。市場監管部門要加大對市場銷售的禽産品監管力度,督促經營者落實索證索票、進貨查驗等食品安全管理義務。組織對市轄區中型以上餐飲單位、集體用餐配送單位、各類食堂開展集中檢查,重點檢查采購禽産品是否索取並留存“兩證”,是否違反《辦法》規定采購、飼養、宰殺活禽。城管執法部門加大對市場外市容和環境衛生的監督管理,查處違規活禽交易。

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