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修訂後的《糧食流通管理條例》4月15日起施行!(附全文)

发布时间:2021-04-15 09:36 来源: 法制日报 浏覽量: 【字體:   打印

国务院总理李克强日前签署国务院令,公布修订后的《糧食流通管理条例》(以下简称《条例》),自2021年4月15日起施行。

党中央、国务院高度重视粮食安全工作。加强糧食流通管理,确保粮食收购、储存、销售、加工各个环节平稳有序运行,是保障国家粮食安全的關鍵。近年来,现行《条例》在实施过程中遇到一些新情况和新问题,有必要修改完善。修订后的《条例》,重点从6个方面对进一步加强和规范糧食流通管理作出规定。

一是严格规范政策性粮食经营活动。《条例》规定,粮食经营者从事政策性粮食经营活动,应当严格遵守国家有關规定,严禁虚报收储数量,严禁以陈顶新、以次充好、低收高转、虚假购销、虚假轮换、违规倒卖,严禁挤占、挪用、克扣财政补贴和信贷资金,严禁以政策性粮食为债务作担保或者清偿债务,严禁擅自动用政策性粮食。

二是优化监管措施。深入贯彻落实“放管服”改革精神,转变糧食流通监管方式,取消粮食收购资格行政许可,加强事中、事后监管,建立粮食经营者信用档案,明确和完善监管部门的监督检查措施。

三是强化粮食质量安全监管。建立健全糧食流通质量安全风险监测体系。规定粮食收购者收购粮食,应当按照国家有關规定进行质量安全检验。粮食储存期间,应当定期进行品质检验,未经质量安全检验的粮食不得销售出库。真菌毒素、农药残留、重金属等污染物超标或者霉变、色泽气味异常等的粮食,不得作为食用用途销售出库。

四是防止和减少粮食损失浪费。规定粮食仓储设施应当符合有關标准和技术规范,粮食品质达到轻度不宜存时应当及时出库,减少粮食储存损耗。运输粮食应当严格执行国家粮食运输的技术规范,减少粮食运输损耗。国家鼓励和支持开发、推广应用先进的粮食储存、运输、加工和信息化技术,开展珍惜和节约粮食宣传教育;鼓励粮食经营者提高成品粮出品率和副产物综合利用率。

五是加大对违法行为的惩处力度。《条例》进一步提高粮食经营者的违法成本,加强行政处罚与追究刑事责任的衔接。对违反《条例》规定,构成违反治安管理行为的,由公安机關依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

六是明确监督管理职责。《条例》明确,省、自治区、直辖市应当落实粮食安全党政同责,完善粮食安全省长责任制。发展改革、粮食和储备行政管理、市场监督管理、卫生健康等部门在各自职责范围内负责与糧食流通有關的工作。有關部门不依法履行糧食流通监管职责的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

中華人民共和國國務院令

第740號

《糧食流通管理条例》已经2021年1月4日国务院第121次常务会议修订通过,现将修订后的《糧食流通管理条例》公布,自2021年4月15日起施行。

总理 李克强

2021年2月15日

糧食流通管理条例

(2004年5月26日中華人民共和國國務院令第407号公布 根据2013年7月18日《国务院關于废止和修改部分行政法规的决定》第一次修订 根据2016年2月6日《国务院關于修改部分行政法规的决定》第二次修订 2021年2月15日中華人民共和國國務院令第740號第三次修订)

第一章 总 则

第一条为了保护粮食生产者的积极性,促进粮食生产,维护经营者、消费者的合法权益,保障国家粮食安全,维护糧食流通秩序,根据有關法律,制定本条例。

第二條在中華人民共和國境內從事糧食的收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動(以下統稱糧食經營活動),應當遵守本條例。

前款所稱糧食,是指小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧。

第三條國家鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經營活動,促進公平競爭。依法從事的糧食經營活動受國家法律保護。嚴禁以非法手段阻礙糧食自由流通。

国有粮食企业应当转变经营机制,提高市场竞争能力,在糧食流通中发挥主渠道作用,带头执行国家粮食政策。

第四條糧食價格主要由市場供求形成。

国家加强糧食流通管理,增强对粮食市场的调控能力。

第五條糧食經營活動應當遵循自願、公平、誠信的原則,不得損害糧食生産者、消費者的合法權益,不得損害國家利益和社會公共利益,並采取有效措施,防止和減少糧食損失浪費。

第六条国务院发展改革部门及国家粮食和储备行政管理部门负责全国粮食的总量平衡、宏观调控和重要粮食品种的结构调整以及糧食流通的中长期规划。国家粮食和储备行政管理部门负责糧食流通的行政管理、行业指导,监督有關糧食流通的法律、法规、政策及各项规章制度的执行。

国务院市场监督管理、卫生健康等部门在各自的职责范围内负责与糧食流通有關的工作。

第七條省、自治區、直轄市應當落實糧食安全黨政同責,完善糧食安全省長責任制,承擔保障本行政區域糧食安全的主體責任,在國家宏觀調控下,負責本行政區域糧食的總量平衡和地方儲備糧等的管理。

县级以上地方人民政府粮食和储备行政管理部门负责本行政区域糧食流通的行政管理、行业指导;县级以上地方人民政府市场监督管理、卫生健康等部门在各自的职责范围内负责与糧食流通有關的工作。

第二章 粮食经营

第八條糧食經營者,是指從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動的自然人、法人和非法人組織。

第九條從事糧食收購的經營者(以下簡稱糧食收購者),應當具備與其收購糧食品種、數量相適應的能力。

從事糧食收購的企業(以下簡稱糧食收購企業),應當向收購地的縣級人民政府糧食和儲備行政管理部門備案企業名稱、地址、負責人以及倉儲設施等信息,備案內容發生變化的,應當及時變更備案。

縣級以上地方人民政府糧食和儲備行政管理部門應當加強糧食收購管理和服務,規範糧食收購活動。具體管理辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。

第十條糧食收購者收購糧食,應當告知售糧者或者在收購場所公示糧食的品種、質量標准和收購價格。

第十一條糧食收購者收購糧食,應當執行國家糧食質量標准,按質論價,不得損害農民和其他糧食生産者的利益;應當及時向售糧者支付售糧款,不得拖欠;不得接受任何組織或者個人的委托代扣、代繳任何稅、費和其他款項。

粮食收购者收购粮食,应当按照国家有關规定进行质量安全检验,确保粮食质量安全。对不符合食品安全标准的粮食,应当作为非食用用途单独储存。

第十二条粮食收购企业应当向收购地的县级人民政府粮食和储备行政管理部门定期报告粮食收购数量等有關情况。

跨省收购粮食,应当向收购地和粮食收购企业所在地的县级人民政府粮食和储备行政管理部门定期报告粮食收购数量等有關情况。

第十三条粮食收购者、从事粮食储存的企业(以下简称粮食储存企业)使用的仓储设施,应当符合粮食储存有關标准和技术规范以及安全生产法律、法规的要求,具有与储存品种、规模、周期等相适应的仓储条件,减少粮食储存损耗。

糧食不得與可能對糧食産生汙染的有毒有害物質混存,儲存糧食不得使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用化學藥劑。

第十四條運輸糧食應當嚴格執行國家糧食運輸的技術規範,減少糧食運輸損耗。不得使用被汙染的運輸工具或者包裝材料運輸糧食,不得與有毒有害物質混裝運輸。

第十五條從事糧食的食品生産,應當符合食品安全法律、法規和標准規定的條件和要求,對其生産食品的安全負責。

國家鼓勵糧食經營者提高成品糧出品率和副産物綜合利用率。

第十六条销售粮食应当严格执行国家粮食质量等有關标准,不得短斤少两、掺杂使假、以次充好,不得囤积居奇、垄断或者操纵粮食价格、欺行霸市。

第十七條糧食儲存期間,應當定期進行糧食品質檢驗,糧食品質達到輕度不宜存時應當及時出庫。

建立糧食銷售出庫質量安全檢驗制度。正常儲存年限內的糧食,在出庫前應當由糧食儲存企業自行或者委托糧食質量安全檢驗機構進行質量安全檢驗;超過正常儲存年限的糧食,儲存期間使用儲糧藥劑未滿安全間隔期的糧食,以及色澤、氣味異常的糧食,在出庫前應當由糧食質量安全檢驗機構進行質量安全檢驗。未經質量安全檢驗的糧食不得銷售出庫。

第十八條糧食收購者、糧食儲存企業不得將下列糧食作爲食用用途銷售出庫:

(一)真菌毒素、農藥殘留、重金屬等汙染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標准限量的;

(二)黴變或者色澤、氣味異常的;

(三)儲存期間使用儲糧藥劑未滿安全間隔期的;

(四)被包裝材料、容器、運輸工具等汙染的;

(五)其他法律、法规或者国家有關规定明确不得作为食用用途销售的。

第十九條從事糧食收購、加工、銷售的規模以上經營者,應當按照所在地省、自治區、直轄市人民政府的規定,執行特定情況下的糧食庫存量。

第二十条粮食经营者从事政策性粮食经营活动,应当严格遵守国家有關规定,不得有下列行为:

(一)虛報糧食收儲數量;

(二)通過以陳頂新、以次充好、低收高轉、虛假購銷、虛假輪換、違規倒賣等方式,套取糧食價差和財政補貼,騙取信貸資金;

(三)擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金;

(四)以政策性糧食爲債務作擔保或者清償債務;

(五)利用政策性糧食進行除政府委托的政策性任務以外的其他商業經營;

(六)在政策性糧食出庫時摻雜使假、以次充好、調換標的物,拒不執行出庫指令或者阻撓出庫;

(七)購買國家限定用途的政策性糧食,違規倒賣或者不按照規定用途處置;

(八)擅自動用政策性糧食;

(九)其他違反國家政策性糧食經營管理規定的行爲。

第二十一條國有糧食企業應當積極收購糧食,並做好政策性糧食購銷工作,服從和服務于國家宏觀調控。

第二十二条对符合贷款条件的粮食收购者,银行应当按照国家有關规定及时提供收购贷款。

中國農業發展銀行應當保證中央和地方儲備糧以及其他政策性糧食的信貸資金需要,對國有糧食企業、大型糧食産業化龍頭企業和其他糧食企業,按企業的風險承受能力提供信貸資金支持。

政策性糧食收購資金應當專款專用,封閉運行。

第二十三条所有从事粮食收购、销售、储存、加工的经营者以及饲料、工业用粮企业,应当建立粮食经营台账,并向所在地的县级人民政府粮食和储备行政管理部门报送粮食购进、销售、储存等基本数据和有關情况。粮食经营台账的保存期限不得少于3年。粮食经营者报送的基本数据和有關情况涉及商业秘密的,粮食和储备行政管理部门负有保密义务。

国家糧食流通统计依照《中华人民共和国统计法》的有關规定执行。

第二十四條縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門應當建立糧食經營者信用檔案,記錄日常監督檢查結果、違法行爲查處情況,並依法向社會公示。

糧食行業協會以及中介組織應當加強行業自律,在維護糧食市場秩序方面發揮監督和協調作用。

第二十五條國家鼓勵和支持開發、推廣應用先進的糧食儲存、運輸、加工和信息化技術,開展珍惜和節約糧食宣傳教育。

縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門應當加強對糧食經營者的指導和服務,引導糧食經營者節約糧食、降低糧食損失損耗。

第三章 宏观调控

第二十六條國家采取政策性糧食購銷、糧食進出口等多種經濟手段和必要的行政手段,加強對糧食市場的調控,保持全國糧食供求總量基本平衡和市場基本穩定。

第二十七條國家實行中央和地方分級糧食儲備制度。糧食儲備用于調節糧食供求、穩定糧食市場,以及應對重大自然災害或者其他突發事件等情況。

政策性糧食的采購和銷售,原則上通過規範的糧食交易中心公開進行,也可以通過國家規定的其他方式進行。

第二十八條國務院和地方人民政府建立健全糧食風險基金制度。糧食風險基金主要用于支持糧食儲備、穩定糧食市場等。

國務院和地方人民政府財政部門負責糧食風險基金的監督管理,確保專款專用。

第二十九條爲保障市場供應、保護種糧農民利益,必要時可由國務院根據糧食安全形勢,結合財政狀況,決定對重點糧食品種在糧食主産區實行政策性收儲。

當糧食價格顯著上漲或者有可能顯著上漲時,國務院和省、自治區、直轄市人民政府可以按照《中華人民共和國價格法》的規定,采取價格幹預措施。

第三十條國務院發展改革部門及國家糧食和儲備行政管理部門會同國務院農業農村、統計、市場監督管理等部門負責糧食市場供求形勢的監測和預警分析,健全監測和預警體系,完善糧食供需抽查制度,發布糧食生産、消費、價格、質量等信息。

第三十一条国家鼓励粮食主产区和主销区以多种形式建立稳定的产销關系,鼓励培育生产、收购、储存、加工、销售一体化的粮食企业,支持建设粮食生产、加工、物流基地或者园区,加强对政府储备粮油仓储物流设施的保护,鼓励发展订单农业。在执行政策性收储时国家给予必要的经济优惠,并在粮食运输方面给予优先安排。

第三十二條在重大自然災害、重大疫情或者其他突發事件引起糧食市場供求異常波動時,國家實施糧食應急機制。

第三十三条国家建立突发事件的粮食应急体系。国务院发展改革部门及国家粮食和储备行政管理部门会同国务院有關部门制定全国的粮食应急预案,报请国务院批准。省、自治区、直辖市人民政府根据本地区的实际情况,制定本行政区域的粮食应急预案。

第三十四條啓動全國的糧食應急預案,由國務院發展改革部門及國家糧食和儲備行政管理部門提出建議,報國務院批准後實施。

啓動省、自治區、直轄市的糧食應急預案,由省、自治區、直轄市發展改革部門及糧食和儲備行政管理部門提出建議,報本級人民政府決定,並向國務院報告。

設區的市級、縣級人民政府糧食應急預案的制定和啓動,由省、自治區、直轄市人民政府決定。

第三十五條糧食應急預案啓動後,糧食經營者必須按照國家要求承擔應急任務,服從國家的統一安排和調度,保證應急的需要。

第三十六條國家鼓勵發展糧食産業經濟,提高優質糧食供給水平,鼓勵糧食産業化龍頭企業提供安全優質的糧食産品。

第四章 监督检查

第三十七条国家建立健全糧食流通质量安全风险监测体系。国务院卫生健康、市场监督管理以及国家粮食和储备行政管理等部门,分别按照职责组织实施全国糧食流通质量安全风险监测;省、自治区、直辖市人民政府卫生健康、市场监督管理、粮食和储备行政管理等部门,分别按照职责组织实施本行政区域的糧食流通质量安全风险监测。

第三十八条粮食和储备行政管理部门依照本条例对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性粮食的购销活动,以及执行国家糧食流通统计制度的情况进行监督检查。

粮食和储备行政管理部门在监督检查过程中,可以进入粮食经营者经营场所,查阅有關资料、凭证;检查粮食数量、质量和储存安全情况;检查粮食仓储设施、设备是否符合有關标准和技术规范;向有關单位和人员调查了解相關情况;查封、扣押非法收购或者不符合国家粮食质量安全标准的粮食,用于违法经营或者被污染的工具、设备以及有關账簿资料;查封违法从事粮食经营活动的场所。

第三十九条市场监督管理部门依照有關法律、法规的规定,对粮食经营活动中的扰乱市场秩序行为、违法交易行为以及价格违法行为进行监督检查。

第四十條縣級以上地方人民政府應當加強本行政區域糧食汙染監控,建立健全被汙染糧食收購處置長效機制,發現區域性糧食汙染的,應當及時采取處置措施。

被污染粮食处置办法由国家粮食和储备行政管理部门会同国务院有關部门制定。

第四十一条任何单位和个人有权对违反本条例规定的行为向有關部门检举。有關部门应当为检举人保密,并依法及时处理。

第五章 法律责任

第四十二条违反本条例规定,粮食和储备行政管理部门和其他有關部门不依法履行糧食流通管理和监督职责的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

第四十三條糧食收購企業未按照規定備案或者提供虛假備案信息的,由糧食和儲備行政管理部門責令改正,給予警告;拒不改正的,處2萬元以上5萬元以下罰款。

第四十四条粮食收购者有未按照规定告知、公示粮食收购价格或者收购粮食压级压价,垄断或者操纵价格等价格违法行为的,由市场监督管理部门依照《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国反垄断法》的有關规定予以处罚。

第四十五條有下列情形之一的,由糧食和儲備行政管理部門責令改正,給予警告,可以並處20萬元以下罰款;情節嚴重的,並處20萬元以上50萬元以下罰款:

(一)糧食收購者未執行國家糧食質量標准;

(二)糧食收購者未及時向售糧者支付售糧款;

(三)糧食收購者違反本條例規定代扣、代繳稅、費和其他款項;

(四)粮食收购者收购粮食,未按照国家有關规定进行质量安全检验,或者对不符合食品安全标准的粮食未作为非食用用途单独储存;

(五)从事粮食收购、销售、储存、加工的粮食经营者以及饲料、工业用粮企业未建立粮食经营台账,或者未按照规定报送粮食基本数据和有關情况;

(六)糧食儲存企業未按照規定進行糧食銷售出庫質量安全檢驗。

第四十六條糧食收購者、糧食儲存企業未按照本條例規定使用倉儲設施、運輸工具的,由糧食和儲備行政管理等部門按照職責責令改正,給予警告;被汙染的糧食不得非法銷售、加工。

第四十七條糧食收購者、糧食儲存企業將下列糧食作爲食用用途銷售出庫的,由糧食和儲備行政管理部門沒收違法所得;違法銷售出庫的糧食貨值金額不足1萬元的,並處1萬元以上5萬元以下罰款,貨值金額1萬元以上的,並處貨值金額1倍以上5倍以下罰款:

(一)真菌毒素、農藥殘留、重金屬等汙染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標准限量的;

(二)黴變或者色澤、氣味異常的;

(三)儲存期間使用儲糧藥劑未滿安全間隔期的;

(四)被包裝材料、容器、運輸工具等汙染的;

(五)其他法律、法规或者国家有關规定明确不得作为食用用途销售的。

第四十八条从事粮食的食品生产,不符合食品安全法律、法规和标准规定的条件和要求的,由市场监督管理部门依照《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》等有關规定予以处罚。

第四十九條從事政策性糧食經營活動,有下列情形之一的,由糧食和儲備行政管理部門責令改正,給予警告,沒收違法所得,並處50萬元以上200萬元以下罰款;情節嚴重的,並處200萬元以上500萬元以下罰款:

(一)虛報糧食收儲數量;

(二)通過以陳頂新、以次充好、低收高轉、虛假購銷、虛假輪換、違規倒賣等方式,套取糧食價差和財政補貼,騙取信貸資金;

(三)擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金;

(四)以政策性糧食爲債務作擔保或者清償債務;

(五)利用政策性糧食進行除政府委托的政策性任務以外的其他商業經營;

(六)在政策性糧食出庫時摻雜使假、以次充好、調換標的物,拒不執行出庫指令或者阻撓出庫;

(七)購買國家限定用途的政策性糧食,違規倒賣或者不按照規定用途處置;

(八)擅自動用政策性糧食;

(九)其他違反國家政策性糧食經營管理規定的行爲。

糧食應急預案啓動後,不按照國家要求承擔應急任務,不服從國家的統一安排和調度的,依照前款規定予以處罰。

第五十条对粮食经营活动中的扰乱市场秩序、违法交易等行为,由市场监督管理部门依照有關法律、法规的规定予以处罚。

第五十一條從事糧食經營活動的企業有違反本條例規定的違法情形且情節嚴重的,對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本企業取得收入的1倍以上10倍以下罰款。

第五十二条违反本条例规定,阻碍粮食自由流通的,依照《国务院關于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》给予处罚。

第五十三条违反本条例规定,构成违反治安管理行为的,由公安机關依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第五十四條本條例下列用語的含義是:

糧食收購,是指向種糧農民、其他糧食生産者或者糧食經紀人、農民專業合作社等批量購買糧食的活動。

糧食加工,是指通過處理將原糧轉化成半成品糧、成品糧以及其他食用或者非食用産品的活動。

政策性糧食,是指政府指定或者委托糧食經營者購買、儲存、加工、銷售,並給予財政、金融等方面政策性支持的糧食,包括但不限于政府儲備糧。

糧食經紀人,是指以個人或者家庭爲經營主體,直接向種糧農民、其他糧食生産者、農民專業合作社批量購買糧食的經營者。

技術規範,是指尚未制定國家標准、行業標准,國家糧食和儲備行政管理部門根據監督管理工作需要制定的補充技術要求。

第五十五條大豆、油料和食用植物油的收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動,適用本條例除第九條第二款以外的規定。

粮食进出口的管理,依照有關法律、法规的规定执行。

第五十六條本條例自2021年4月15日起施行。


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