【規範性文件】中共蚌埠市委500彩票關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的實施意見

发布时间:2020-05-08 09:03 来源: 市農業農村局 浏覽量: 【字體:   打印

为贯彻落实《中共中央、国务院關于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》和《中共安徽省委、安徽省人民政府關于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的實施意見》精神,确保脱贫攻坚圆满收官,确保农村同步全面建成小康社会,结合我市实际,提出如下實施意見。

 

一、堅決打贏精准脫貧攻堅戰

(一)全面完成脫貧任務。堅持精准扶貧、精准脫貧,在總體實現“兩不愁三保障”和飲水安全的基礎上,以更有力的舉措、更精細的工作,確保如期實現現行標准下所有貧困人口全部穩定脫貧。聚焦重點幫扶村、行蓄洪區和基礎薄弱村,瞄准突出問題和薄弱環節集中發力,狠抓政策和幫扶措施落實。對特殊貧困群體要落實落細低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等綜合社會保障政策,實現應保盡保。市本級和懷遠縣按照當年地方財政收入增量的20%以上增列專項扶貧資金預算;五河縣和固鎮縣按照當年地方財政收入增量的10%以上增列專項扶貧資金預算。優化産業、就業、扶貧小額信貸支持政策。深入實施五級書記遍訪貧困對象推進鄉村振興行動。

(二)開展脫貧攻堅抗疫情補短板促攻堅專項行動。堅持疫情防控和脫貧攻堅兩手抓、兩手硬,及時幫扶貧困戶解決因疫情造成的基本生活、産業發展、務工就業困難,確保不因疫情影響貧困戶的生産生活。堅持外出務工和本地務工雙管齊下,創新推廣“123”工作法,優先保障貧困人口複工就業。結合農村人居環境整治,爲貧困戶開辟植樹綠化、溝渠疏通、環衛保潔、防疫消殺、孤殘老人照料等公益崗位,促進貧困戶就業增收。提升園區、龍頭企業、農民合作社、種養大戶帶貧減貧作用。加快推進扶貧項目建設,優化項目庫,扶貧專項資金向産業項目傾斜。

(三)鞏固脫貧成果防止返貧。牢牢抓住扶貧産業鏈延伸這個穩定脫貧的“牛鼻子”,持續深化“四帶一自”産業扶貧、“五彩”特色産業扶貧、“三有一崗”點位扶貧、“三業一崗”就業扶貧模式,全面推廣“農糧驿站”電商扶貧模式,持續增加貧困群衆收入。加大易地扶貧搬遷後續扶持力度,積極幫助落實産業就業需求。深化扶貧扶志,持續開展“四送四通”直通車扶貧,加強扶貧“愛心超市”建設,進一步激發脫貧群衆內生動力。對已脫貧人口開展全面排查,突出“兩不愁三保障”及飲水安全和穩定持續增收,對漏洞缺項逐項整改清零,逐戶對賬銷號。建立健全返貧監測預警和動態幫扶機制,加強常態化動態監測,針對返貧人口的返貧原因加大幫扶力度,對新致貧人口及時明確幫扶責任人,制定落實幫扶措施。

(四)做好考核驗收和宣傳工作。嚴格執行貧困退出標准和程序,堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧,確保脫貧成果群衆認可,經得起曆史檢驗。抓好中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家、省考核反饋問題整改,不斷完善長效機制,防止問題反彈。實行常態化暗訪督導,及時發現問題、落實整改。開展脫貧攻堅普查。加強脫貧攻堅宣傳工作,系統總結新時代脫貧攻堅實踐成果。

(五)保持脱贫攻坚政策总体稳定。严格落实“四个不摘”,坚决做到“四个不减”。强化脱贫攻坚责任落实,继续执行对三县的主要扶持政策。坚持“领导联系、单位包村、干部包户”和全覆盖驻村帮扶制度,深化“百企帮百村”精准扶贫行动,持续加大联系帮扶、驻村帮扶、定点帮扶和社会帮扶力度。關心關爱基层扶贫干部,稳定扶贫工作队伍,强化基层帮扶力量。

(六)研究接續推進減貧工作。持續推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接,研究建立解決相對貧困的長效機制,推動減貧戰略和工作體系平穩轉型。將解決相對貧困問題納入鄉村振興戰略統籌安排。

二、加快補上全面小康“三農”領域突出短板

(七)加強農村基層醫療衛生服務。加強鄉村公共衛生體系建設,提高處理突發公共衛生事件能力,做好新冠肺炎等重大疾病和傳染病防控。統籌開展鄉鎮衛生院補短板工程,繼續實施“優質服務基層行”暨基層服務能力提升行動,力爭年底前達到國家頒布的基本標准。推進緊密型縣域醫共體建設,促進優質醫療資源下沈。加強基層信息化建設,力爭實現基層醫療機構“智醫助理”全覆蓋。推廣中醫藥適宜技術,實現鄉村中醫藥服務全覆蓋。深入實施鄉村醫生培養五年輪訓計劃,完成200名鄉鎮衛生院骨幹和300名村醫培訓任務。完善基本公共衛生服務“兩卡制”工作,做實做細家庭醫生簽約服務,做到“應簽盡簽、簽過全面履約”。

(八)提高農村教育質量。開展義務教育薄弱環節改善與能力提升工作,加強鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設,建成鄉村中小學智慧學校286所。加強鄉村教師隊伍建設,全面實行義務教育階段教師“縣管校聘”,實施“三區”人才支持計劃、教師專項計劃、鄉村教師特設崗位計劃和定向培養計劃。落實中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平政策,對鄉村學校教師職稱評聘實行傾斜政策,符合條件的鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系。推進農村義務教育控辍保學專項行動,確保全市九年義務教育鞏固率達95%。增加學位供給,有效解決農民工隨遷子女上學問題。加強農村學前教育,多渠道增加普惠性學前教育資源供給,確保學前三年毛入園率達90%。大力提升鄉村教師國家通用語言文字能力,實行幼兒園教師持普通話等級證書上崗制度,加強農村地區學前兒童普通話教育。擴大職業教育學校在農村招生規模,提高職業教育質量。加強農村特殊教育。

(九)加大農村公共基礎設施建設力度。深化“四好農村路”示範創建,建設一批“四好農村路”示範縣、示範鄉鎮、品質示範路。年內建成農村公路擴面延伸工程911.713公裏,基本實現村民組通硬化路。鼓勵支持村內道路建設和改造。落實對農村公路養護的補助政策。實施農村公路安全生命防護工程和危橋改造,加強農村道路交通安全管理。加快完成新一輪農村電網改造,完善農村配電網和農業生産配套供電設施,提高供電能力和供電可靠性。推進光纖網絡和4G網絡行政村全覆蓋並向自然村延伸。健全農村公共基礎設施管護機制,落實管護責任,應由政府承擔的管護費用納入政府預算。從縣域層面優化村莊布局,編制多規合一的實用性村莊規劃,年底前完成115個中心村村莊規劃編制。

(十)提高農村供水保障水平。持續推進自來水覆蓋工程,農村自來水普及率達到85%以上。繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程,加快推進農村飲水工程建設和管理,完善農村供水工程水費收繳機制。完成“千噸萬人”農村飲用水水源地保護區劃定及環境違法問題整治工作。

(十一)扎实搞好农村人居环境整治。全面推进以“三大革命”“三大行动”为重点的农村人居环境整治工作,抓好农村改厕、垃圾治理、污水治理设施重点问题整改,做到质量过關、群众满意。按照二、三类县区的要求和标准,分类推进农村厕所革命,落实管护资金,确保建成一批质量合格、管理有效、使用率高的无害化卫生厕所。建立健全农村生活垃圾收集、转运和处置“三个体系”,完善常态化“四级监管机制”,实现村庄保洁、村庄收集设施、乡镇转运设施、县级无害化处理设施“四个全覆盖”,确保农村生活垃圾无害化处理率达95%以上。梯次推进农村生活污水治理,实现乡镇政府驻地和省级美丽乡村中心村生活污水治理设施建设全覆盖。深入推进美丽乡村建设,年内建成58个省级中心村、34个市级中心村,创建省级示范村45个、重点示范村16个。

(十二)加强农村社会保障。全面实现城乡居民基本医疗保险市级统筹,推进医保信息系统平台建设,市辖区内实现城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。加强农村低保对象动态精准管理,合理提高低保等社会救助水平。完善农村留守儿童、妇女和老年人關爱服务体系,围绕留守人员基本生活保障、教育、就业、卫生健康、思想情感等实施有效服务。完善农村养老服务体系,实现县区、乡街、村居三级养老服务中心全覆盖。加强和改善农村残疾人服务。

(十三)扶持壮大村级集体经济。坚持和加强农村基层党组织领导,推行村党组织书记兼任集体经济组织负责人。深入实施扶持壮大村级集体经济“百千万”工程,推进集体经济项目建设,全面消除集体经济空壳村,减少集体经济薄弱村,确保2020年全市村级集体经济强村比重总体达到8%。拓宽村集体经济发展路径。坚持与“三变”改革相结合,引导和支持村集体盘活闲置资源,包括办公用房、校舍、厂房以及未承包到户的山林、耕地、荒山、荒坡、荒滩等。坚持与“一户一块田”改革相结合,将并地溢出面积纳入集体资产管理。坚持与财政投入相结合,鼓励将各级财政投入兴建的秸秆标准化收储中心和有關公益性设施,交由村集体经济组织直接经营或者通过发包、租赁、合资、合作等方式经营。坚持与土地流转相结合,经村集体经济组织和土地流入方协商一致,可向本集体经济组织成员以外的流入方收取一定的土地流转管理服务费。坚持与加强“三资”管理相结合,组织开展非法侵占集体资产资源清查行动,对去世五保户承包耕地依法收归集体经营管理。因地制宜发展物业经济、实施资本合作、创办公共服务、培育新业态。

(十四)加強農村汙染治理和生態環境保護。持續推進懷遠縣、五河縣、固鎮縣、淮上區整縣(區)畜禽糞汙資源化利用項目建設,力爭規模養殖場糞汙處理設施裝備配套率達到100%,確保全市畜禽糞汙綜合利用率達到80%以上。大力推進稭稈綜合利用産業化發展,持續推進3個稭稈綜合利用産業園建設,確保稭稈綜合利用率達90%以上,産業化利用率達到48%以上。持續推進化肥農藥減量增效,化肥農藥使用量實現負增長。推深做實林長制,建立完善林長制工作管理、協調、檢查和評價責任體系,創建林長制改革示範區。持續開展林業增綠增效行動和“四旁四邊四創”行動,新增人工造林面積3.5萬畝,新建綠色長廊30公裏,創建省級森林城市1個、森林城鎮3個、森林村莊25個,全市村莊綠化覆蓋率達57%,力爭成功創建全國綠化模範城市。推深做實河(湖)長制,以“清四亂”專項行動爲抓手,系統治理河道湖泊空間及其水域岸線。嚴格落實淮河、沱湖等水生態補償制度。啓動自然保護地調查、評價,完成勘界立標工作,確保2020年全市濕地保有量91.2萬畝,爭創國際濕地城市。

(十五)加強農業基礎設施建設。持續推進水系連通補水蓄水工程,加快實施三縣和淮上區水系連通工程項目,逐步解決河溝功能衰減、水環境惡化、蓄水補水等問題。加強懷洪新河水系窪地治理等重點工程建設。加快推進高標准農田建設,新建高標准農田30萬畝,年內完成農田水利“最後一公裏”治理18萬畝。啓動農産品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程,著力構建“鏈條化、網絡化、嚴標准、可追溯”的現代化冷鏈物流體系。支持新型農業經營主體、供銷合作社、郵政快遞企業建設産地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施,對其在農村建設的保鮮倉儲設施用電實行農業生産用電價格。

(十六)促進農民持續增收。大力發展鄉村富民産業,把産業更多留在鄉村,把就業崗位更多留給農民,把産業鏈增值收益更多留給農民,拓寬農民增收渠道。深入實施職業技能提升行動,提高農民工資性收入。以實施“農業九大行動”爲抓手,落實推進六次産業發展政策,提高農民經營性收入。深化農村綜合改革,加快村級集體經濟發展,增加農民財産性收入。落實強農惠農政策,穩定農民轉移性收入。農村常住居民人均可支配收入高于全省平均水平。

三、促進農業穩産保供和鄉村産業發展

(十七)穩定糧食生産。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,千方百計穩定糧食生産,確保糧食播種面積772.4萬畝,産量達282.2萬噸。堅持一手抓好農村疫情防控,一手抓好春耕備耕工作,打好全年農業生産第一仗。大力發展優質品牌專用糧食生産,確保種植面積達到220萬畝。深入實施糧食綠色高質高效創建活動,做好小麥赤黴病、草地貪夜蛾等重大病蟲害防控,確保糧食生産再獲豐收。落實農業支持保護補貼和稻谷補貼工作,執行稻谷、小麥最低收購價政策。落實産糧大縣獎勵政策,優先安排農産品加工用地指標。支持産糧大縣開展高標准農田建設新增耕地指標跨區域調劑使用,調劑收益按規定用于建設高標准農田。

(十八)做好“菜籃子”穩産保供。落實“菜籃子”市長負責制,壓實縣級抓落實責任。加快恢複生豬生産,全面落實穩定生豬生産各項扶持政策,打通環評、用地、信貸瓶頸,規範畜禽禁養區劃定和管理,確保2020年底前基本恢複到正常年份水平。推行“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”新模式,加快新希望六和、牧原生豬養殖項目建設,強化養殖、防疫、汙染治理、流通體系建設。全面落實非洲豬瘟、高致病性禽流感動物疫病防控措施,加強對中小散養戶的防疫服務,嚴格執行疫情排查、報告制度。落實防疫人員和經費保障,在懷遠、固鎮生豬調出大縣實施鄉鎮動物防疫員特聘計劃。加強市場監測和調控,做好豬肉保供穩價工作,打擊擾亂市場行爲,及時啓動社會救助和保障標准與物價上漲挂鈎聯動機制。支持禽類、牛羊、奶業等生産。推進水産綠色健康養殖,加快稻漁種養主體規模化、標准化、品牌化轉型,畝均增收300元以上。大力發展設施蔬菜生産,新增面積5000畝。

(十九)大力發展農業産業化。深入推進“五個一批”工程和“12345”工程建設,實施強縣強園、主體培育、品牌提升、奶業基地、畜禽基地、糧油基地、水産基地、蔬菜基地、新型業態和基礎設施等“十大工程”,加快農業大市向現代生態農業強市邁進。力爭新增創建50億元加工園區1個,新增10億元以上企業1家,5億元以上3家。壯大基金規模,加快基金投放,完成10個以上基金項目投放,農業發展基金投放規模突破3億元。加快推進以龍頭企業帶動的産業化聯合體建設,增強集聚發展優勢,做大做強5個主導産業聯合體。大力發展休閑農業和鄉村旅遊,創建一批省級特色旅遊名鎮、旅遊村、休閑旅遊示範點,全年休閑農業和鄉村旅遊接待達到1000萬人次。深入實施“互聯網+”農産品出村工程,推進農村電商優化升級行動,促進農村電商提質增效,年內培育農村電商經營主體280個,農産品網絡銷售額達55億元。

(二十)推進長三角綠色農産品生産加工供應基地建設。圍繞打造全省農産品加工業“五個一批”工程“先行軍”和皖北長三角綠色農産品生産加工供應基地“領頭羊”,做大做強畜禽、奶業、糧油、水産、蔬菜瓜果優勢特色産業,建設蚌埠市百萬頭生豬、百萬畝糯稻、百萬畝蔬菜等16個生産加工供應基地。加強農業企業品牌建設,年內新培育“三品一標”農産品獲證主體60家。加強農産品質量和食品安全全程監管,加快農産品質量安全追溯體系建設,推進農産品質量安全生産經營主體與國家、省級追溯平台注冊對接,試行食用農産品合格證制度。

(二十一)促進農民工就業返鄉創業。做好因疫情影響的農民工就業工作,鼓勵引導返鄉人員就地就近就業。落實援企穩崗、穩定擴大就業措施,發揮就業補貼、穩崗補貼、失業保險政策作用。落實涉企減稅降費支持政策,放寬失業保險穩崗返還申領條件。突出重點領域、重點行業,開展欠薪排查整頓,執行拖欠農民工工資“黑名單”制度。加強欠薪源頭治理,落實根治欠薪各項舉措。支持各縣區開展家政服務、養老護理、病患陪護、餐飲烹饪、電子商務技能培訓,打造地方特色勞務品牌。鼓勵各地設立鄉村保潔員、水管員、護路員、生態護林員等公益性崗位。深入推進返鄉農民工創業工程,年內新建2個省級農民工返鄉創業示範園,對符合條件的返鄉創業農民工給予一次性創業補貼。

四、加強和改進鄉村治理

(二十二)充分發揮黨組織領導作用。認真落實《中國共産黨農村基層組織工作條例》。加強鄉村幹部隊伍建設,做好“三類人員”進鄉鎮領導班子工作,落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度,建立村“兩委”成員縣級聯審常態化機制,加大村級後備幹部培育力度。持續整頓軟弱渙散村黨組織,持續向貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村派駐第一書記。嚴格村黨組織書記監督管理,建立健全黨委組織部門牽頭協調,民政、農業農村等部門共同參與、加強指導的村務監督機制,全面落實“四議兩公開”制度。加大在青年農民中發展黨員力度,提高農村發展黨員質量。持續鞏固農村基層黨建保障工程三年行動計劃成果,加強村級組織運轉經費保障。 

(二十三)健全乡村治理工作体系。健全以村党组织为核心的农村基层治理体系。推动行政村健全基层民主制度,全面推行 “一述两评三议事”管理模式,推进村民自治制度化、规范化、程序化。坚持县乡村联动,推动社会治理和服务重心向基层下移,把更多资源下沉到乡镇和村,提高乡村治理效能。加强统筹谋划,建立县级领导干部和县直部门主要负责人包保试点乡、村制度。乡镇要加强管理服务,加强农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务工作力量,建立健全统一管理服务平台,实现一站式服务、一门式办理。启动乡村治理三级创建试点,全市创建1个示范县,每个县创建1个示范乡镇,每个乡镇创建1个示范村。

(二十四)加强农村精神文明建设和公共文化服务。引导农民践行社会主义核心价值观,巩固党在农村的思想阵地。紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,建好用好新时代文明实践中心(站、所),打通宣传群众、教育群众、關心群众、服务群众的“最后一公里”,推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心,落地生根。持续推进农村移风易俗,巩固疫情防控与移风易俗工作成果,建设文明乡风。巩固提升文明村镇创建成果,到2020年底,县级及以上文明村和文明镇(乡)占比达到50%以上。

改善公共文化服務。深入推進文化惠民工程建設,開展“送戲進萬村”、農村公益電影放映等活動。持續推進鄉鎮(街道)、村(社區)綜合文化服務中心建設,村(社區)綜合文化服務中心覆蓋率達95%。加大農村非遺傳承和保護,辦好2020年中國(蚌埠)花鼓燈藝術交流展演周。積極爭取資金,加快推進國家考古遺址公園建設。

(二十五)調處化解鄉村矛盾糾紛。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,進一步加強人民調解工作,暢通農民群衆訴求表達渠道,及時妥善化解婚姻家庭、鄰裏及土地承包、征地拆遷、農民工工資、環境汙染方面矛盾,有效防止矛盾激化升級和“民轉刑”案件發生。加強人民調解員隊伍建設,推動落實鄉鎮(街道)調解委員會配備2名以上專職人民調解員、有條件的村(居)調解委員會配備1名以上專職人民調解員。健全完善農村公共法律服務體系,2020年全面建成鄉鎮(街道)、村居(社區)公共法律服務工作站(室),實現農村一小時公共法律服務圈。

(二十六)深入推進平安鄉村建設。實施“六無”(無刑事案件、無群體性事件、無邪教人員、無涉毒人員、無傳銷活動、無重大安全生産事件)村居創建,2020年創建率達到80%以上。持續推動平安家庭創建,創建率達到97%。縱深推進掃黑除惡專項鬥爭,嚴厲打擊壟斷農村資源、插手基礎設施建設和侵犯農村婦女兒童人身權利等違法犯罪行爲。實施農村“雪亮工程”擴面提質增效工程,加強農村治安防控力量建設,深入推進鄉村綜治中心標准化建設,標准化率達90%以上。深化鄉鎮(街道)政法委員專職化工作,推動鄉鎮(街道)委員的政法專項津貼落實。完善規範農村警務室建設和駐村民警到村任職工作機制,力爭駐村民警進村“兩委”班子率達100%。

五、紮實推進農村重點改革

(二十七)完善农村基本经营制度。落实中央關于保持土地承包關系稳定并长久不变的意见。完善农村承包地“三权”分置制度,鼓励发展多种形式适度规模经营,健全面向小农户的农业社会化服务体系,以托管为主的农业生产性服务组织达到1500个。完善集体林权制度,健全农业水价形成、节水激励和用水管理机制。深入推进供销合作社、国有林场改革,完成市、县(区)农业综合行政执法改革任务,加强执法条件能力建设。

(二十八)抓好農村重點改革任務。深化農村土地制度改革,加快推進房地一體的農村不動産確權登記工作,力爭2020年基本完成農村宅基地和集體建設用地確權登記任務。嚴格農村宅基地管理,加強申請、審批、使用的全程監督,選擇1個縣(區)開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點。加快推進農村集體産權制度改革,全市950個村(社區)全面完成改革任務。堅持因地制宜、“量體裁衣”,完善利益聯結、合作經營、收益分配機制,引導有條件的村(社區)開展“三變”改革,開展改革的村(社區)達60%以上。強化組織領導、政策引導、典型示範,推廣“兩強化、三不變、三堅持”改革模式,建立完善推進工作機制。持續開展“一戶一塊田”改革,將改革與高標准農田建設、農田水利“最後一公裏”治理等項目建設結合起來。今年新增“一戶一塊田”5萬畝。

六、強化“三農”領域重點工作保障

(二十九)優先保障“三農”投入。堅持把農業農村作爲財政支出的優先保障領域,確保財政投入與補上全面小康“三農”領域突出短板相適應。市財政資金投入重點支持脫貧攻堅、農村人居環境整治和農業産業化發展。落實六次産業獎補政策,推進農村一二三産業融合發展。持續增加農業發展基金投入,撬動金融資本和社會資本參與農業産業化建設。各級政府要在一般債券支出項目中安排一定規模支持符合條件的鄉村振興項目建設。按照“取之于農、主要用之于農”的要求,提高土地出讓收入用于農業農村投入比例。

落實好國家、省對“三農”信貸貨幣、財稅、監管正向激勵政策,優化精准獎補措施。對地方法人金融機構,適度擴大支農支小再貸款額度。支持符合條件的地方法人金融機構發行“三農”、小微企業專項金融債券。引導金融機構爲新型農業經營主體量身定做金融産品,合理確定貸款額度、放款進度和回收期限。健全政策性擔保再擔保體系,完善中小企業綜合金融服務信用信息平台功能,推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續的普惠金融産品。推進農業保險擴面增品提標,擴大育肥豬保險和大災保險實施範圍,實施大豆、玉米目標價格保險,實施優勢特色農産品保險獎補政策。落實農業保險保費補貼政策,督促保險機構及時足額理賠。鼓勵支持創建金融服務鄉村振興試驗區。

(三十)強化鄉村發展用地保障。堅守耕地和永久基本農田保護紅線,到2020年永久基本農田保護面積不少于476.41萬畝。全市土地占補平衡(補充耕地)10000畝。落實鄉村産業發展用地政策,明確用地類型和供地方式,實行分類管理。農業種植養殖配建的保鮮冷藏、烘幹晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房輔助設施用地納入農用地管理,根據生産實際合理確定輔助設施用地規模上限。農業設施用地可以使用耕地。實行農業設施用地聯動監管,嚴禁以農業設施用地爲名從事非農建設。開展鄉村全域土地綜合整治試點。在符合國土空間規劃前提下,通過村莊整治、土地整理方式節余的農村集體建設用地優先用于發展鄉村産業項目。鼓勵農業生産和村莊建設用地複合利用,提高土地節約集約利用水平。探索建設用地規模預留和規劃“留白”機制,新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標,重點保障鄉村産業發展用地。市分解下達土地利用年度計劃時,至少安排5%新增建設用地指標保障鄉村重點産業和項目用地。農村集體建設用地可以通過入股、租用方式直接用于發展鄉村産業。簡化農村集體建設用地審批審核程序,下放審批權限。推進鄉村建設審批“多審合一、多證合一”改革。

(三十一)推动人才下乡。推进乡村产业创新团队和优秀农村实用人才队伍建设,每年遴选设立一批乡村产业创新团队,每年培育1500名爱农村、懂技术、善经营的新型职业农民和实用人才。加强乡村科技、教育、医疗和旅游人才培养,畅通各类人才下乡渠道,每年选派一批中小学优秀教师、全科医生下乡服务。引导和鼓励高校毕业生到基层工作,放宽基层工作人员招录条件,乡镇机關可“空编即补”,县乡事业单位招聘,可适当降低或者不设开考比例,单独划定成绩合格线。建立与贫困地区相适应的职称评审办法,省市组织选派从事扶贫工作的专业技术人员,扶贫期间除以考代评系列外,申报中级职称论文不做要求。

(三十二)强化科技支撑作用。加快生物种业、农机装备、农产品精深加工關鍵核心技术攻關,组织申报省科技重大专项、省重点研发项目。推广“县院合作”模式,加快新技术、新产品、新业态、新模式孵化培育,促进科技成果在县域转化。加快大中型、智能化、复合型农业机械研发和应用,主要农作物耕种收综合机械化率达85%。深入实施科技特派员制度,建设一支100人的科技特派员队伍。加强现代农业产业技术体系建设,面向农业全产业链配置科技资源。深入推进信息进村入户工程,加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象现代信息技术在农业领域应用。

七、加強黨對“三農”工作的全面領導

(三十三)強化五級書記抓鄉村振興責任。加強黨對“三農”工作的全面領導,堅持農業農村優先發展,落實縣委書記主要精力抓“三農”工作要求,加強各級黨委農村工作機構建設,做好機構設置和人員配置工作。加強統籌協調,市委實施鄉村振興戰略領導小組五個專項工作組牽頭制訂《2020年五大振興實施方案》,各縣區要規劃建設鄉村振興先行示範區、示範鄉鎮、示範村,爲全市實施鄉村振興戰略提供可借鑒、可複制模式。

(三十四)加強調度推進和實績考核。壓緊壓實“三農”領域“硬任務”,建立“三農”工作硬任務調度清單,依單依表推進落實。堅持“月通報月調度”制度,重點調度工作進展緩慢,未達序時進度的縣區和部門,必要時約談主要領導,以硬舉措落實“硬任務”。加強作風建設,全面開展問政于民、問需于民、問計于民活動,縱深推進“三個以案”警示教育,力戒形式主義、官僚主義,鞏固基層減負成果,讓基層幹部把精力集中到爲群衆辦實事、辦好事上來。加強巡察監督,把黨的十九大以來“三農”政策貫徹落實情況作爲巡察監督重要內容。加強實績考核,完善《蚌埠市實施鄉村振興戰略實績考核實施方案》,把完成全面建成小康社會“三農”領域重點任務列入黨政“一把手”工程,作爲鄉村振興戰略實績考核的重要內容,考核結果作爲幹部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要參考。

 

 

 

附件

 

重點工作任務分工

1.全面完成脫貧任務。開展脫貧攻堅抗疫情補短板促攻堅專項行動,確保如期實現現行標准下所有貧困人口全部穩定脫貧,開展脫貧攻堅普查,研究接續推進減貧工作等。(由市扶貧辦牽頭落實)

2.推進緊密型縣域醫共體建設,促進優質醫療資源下沈。加強基層信息化建設,力爭實現基層醫療機構“智醫助理”全覆蓋。推廣中醫藥適宜技術,實現鄉村中醫藥服務全覆蓋。(由市衛生健康委等負責落實)

3.建成鄉村中小學智慧學校286所。推進農村義務教育控辍保學專項行動,確保全市九年義務教育鞏固率達95%。加強農村學前教育,多渠道增加普惠性學前教育資源供給,確保學前三年毛入園率達90%。(由市教育局等負責落實)

4.深化“四好農村路”示範創建,建設一批“四好農村路”示範縣、示範鄉鎮、品質示範路創建工作。年內建成農村公路擴面延伸工程911.713公裏,基本實現村民組通硬化路。(由市交通運輸局等負責落實)

5.加快完成新一輪農村電網改造,完善農村配電網和農業生産配套供電設施,提高供電能力和供電可靠性。(由市發展改革委等負責落實)

6.繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程,完成省下達的農村飲水安全鞏固提升工程目標任務。(由市水利局等負責落實)

7.全市農村自來水普及率達到85%以上。(由市住房城鄉建設局等負責落實)

8.深入開展“千噸萬人”農村飲用水水源地專項行動,完成保護區劃定及環境違法問題整治工作。(由市生態環境局等負責落實)

9.全面推进以“三大革命”“三大行动”为重点的农村人居环境整治工作。按照二、三类县区的要求和标准,分类推进农村厕所革命。(由市農業農村局等负责落实)

10.建立健全農村生活垃圾收集、轉運和處置體系,完善“四級監管”常態化機制,確保農村生活垃圾無害化處理率達95%以上。(由市住房城鄉建設局等負責落實)

11.梯次推進農村生活汙水治理,實現所有鄉鎮政府駐地和省級美麗鄉村中心村的生活汙水治理設施全覆蓋。(由市生態環境局等負責落實)

12.深入推进美丽乡村建设。年内建成省级中心村58个,市级中心村34个,创建省级示范村45个、重点示范村16个。(由市農業農村局等负责落实)

13.完善農村養老服務體系,實現縣區、鄉街、村居三級養老服務中心全覆蓋。(由市民政局等負責落實)

14.落实省扶持壮大村级集体经济“百千万”工程,推进集体经济项目建设,全面消除集体经济空壳村,减少集体经济薄弱村,确保2020年全市村级集体经济强村比重总体达到8%。(由市委组织部、市财政局、市農業農村局等负责落实)

15.持续推进怀远县、五河县、固镇县、淮上区整县(区)畜禽粪污资源化利用项目建设,确保全市畜禽粪污综合利用率达到80%以上。大力推进秸秆综合利用产业化发展,秸秆综合利用率达90%以上,产业化利用率达48%以上。推进化肥农药减量增效,化肥农药使用量负增长。(由市農業農村局等负责落实)

16.推深做實林長制,創建林長制改革示範區。持續開展林業增綠增效行動和“四旁四邊四創”行動,新增人工造林面積3.5萬畝,新建綠色長廊30公裏,創建省級森林城市1個、森林城鎮3個、森林村莊25個。(由市自然資源和規劃局等負責落實)

17.加快推进高标准农田建设,新建高标准农田30万亩,完成农田水利“最后一公里”治理18万亩。(由市農業農村局等负责落实)

18.促进农民持续增收,农村常住居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。(由市農業農村局等负责落实)

19.稳定粮食生产,完成粮食播种面积772.4万亩,产量达282.2万吨。大力发展优质品牌专用粮食生产,确保种植面积达到220万亩。新增设施蔬菜面积5000亩。(由市发展改革委、市農業農村局等负责落实)

20.全面落实生猪生产各项扶持政策,全面落实非洲猪瘟防控措施,确保2020年底前基本恢复到正常年份水平。(由市農業農村局等负责落实)

21.推进水产绿色健康养殖,加快稻渔种养主体规模化、标准化、品牌化转型,亩均增收300元以上。(由市農業農村局等负责落实)

22.深入推进“五个一批”工程和“12345”工程建设。力争新增创建1个50亿元加工园区,新增10亿元以上企业1家,5亿元以上3家。(由市農業農村局等负责落实)

23.深入實施“互聯網+”農産品出村工程,推進農村電商優化升級行動,促進農村電商提質增效,年內培育農村電商經營主體280個,農産品網絡銷售額達55億元。(由市商務外事局等負責落實)

24.大力发展休闲农业和乡村旅游,创建一批省级特色旅游名镇、旅游村、休闲旅游示范点,休闲农业和乡村旅游接待达到1000万人次。(由市文化和旅游局、市農業農村局等负责落实)

25.重点打造16个长三角绿色农产品生产加工供应基地,做大做强5个主导产业联合体。农业发展基金投放规模突破3亿元。(由市農業農村局、蚌投集团等负责落实)

26.年内新培育“三品一标”农产品获证主体60家。(由市農業農村局等负责落实)

27.做好因疫情影響的農民工就業工作,深入推進返鄉農民工創業工程,年內新建2個省級農民工返鄉創業示範園。(由市人力資源社會保障局等負責落實)

28.全面落實《安徽省村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理辦法》,持續整頓軟弱渙散村黨組織。(由市委組織部等負責落實)

29.2020年實現農村社區建設試點全覆蓋,村級一站式服務大廳全覆蓋。(由市民政局等負責落實)

30.鞏固提升文明村鎮創建成果,到2020年底,縣級及以上文明村和文明鎮(鄉)占比達到50%以上。(由市文明辦等負責落實)

31.深入推進文化惠民工程。辦好“送戲進萬村”、農村公益電影放映等活動,村(社區)綜合文化服務中心覆蓋率達95%。(由市文化和旅遊局等負責落實)

32.縱深推進掃黑除惡專項鬥爭。(由市委政法委等負責落實)

33.健全面向小农户的农业社会化服务体系,以托管为主的农业生产性服务组织达到1500个。(由市農業農村局、市供销社等负责落实)

34. 深化农村土地制度改革,加快推进房地一体的农村不动产确权登记工作,力争2020年基本完成农村宅基地和集体建设用地确权登记任务。(由市自然资源和规划局等负责落实)

35.加快推进农村集体产权制度改革,全市950个村(社区)全面完成改革任务。(由市農業農村局等负责落实)

36. 引导有条件的村(社区)开展“三变”改革,开展改革的村(社区)达60%以上。持续开展“一户一块田”改革,新增“一户一块田”5万亩。(由市農業農村局等负责落实)

37.強化鄉村發展用地保障。完成土地占補平衡10000畝。市分解下達土地利用年度計劃時,至少安排5%新增建設用地指標保障鄉村重點産業和項目用地。(由市自然資源和規劃局等負責落實)

38.深入實施科技特派員制度,建設一支100人的科技特派員隊伍。(由市科技局等負責落實)

39.持續推進水系連通補水蓄水工程,加快實施三縣和淮上區水系連通工程項目。(由市水利局等負責落實)

40.全市村莊綠化覆蓋率達57%,力爭成功創建全國綠化模範城市。確保全市濕地保有量91.2萬畝,力爭成功創建國際濕地城市。(由市自然資源和規劃局等負責落實)

41. 健全完善农村公共法律服务体系,2020年全面建成乡镇(街道)、村居(社区)公共法律服务工作站(室),实现农村一小时公共法律服务圈。(由市司法局等负责落实)

42.實施“六無”村居創建,2020年創建率達到80%以上。2020年平安家庭創建率達到97%。(由市委政法委、市公安局、市市場監管局、市應急局、市婦聯等負責落實)

43.加快農村“雪亮工程”建設,實現農村地區每個自然莊道路出入口全覆蓋。(由市委政法委、市公安局等負責落實)

44. 2020年乡村综治中心建设标准化率达到90%以上,其中乡镇(街道)综治中心建设标准化率达到95%以上。(由市委政法委等负责落实)

45.各鄉鎮黨委配備1名專職政法委員,由鄉鎮黨委委員擔任,推動100%落實政法專項津貼。(由市委政法委、市委組織部、市委編辦、市財政局等負責落實)

46.推動農村警務室建設及駐村民警到村任職,力爭駐村民警進村“兩委”班子率達100%。(由市委政法委、市公安局等負責落實)

47.嚴守耕地紅線,全面落實永久基本農田保護制度,到2020年,永久基本農田保護面積不少于476.41萬畝。(由市自然資源和規劃局等負責落實)

48.優化村莊布局,編制村莊規劃,年底前完成115個中心村村莊規劃編制。(由市自然資源和規劃局等負責落實)

49.統籌開展鄉鎮衛生院補短板工程,繼續實施“優質服務基層行”暨基層服務能力提升行動,力爭年底達到國家頒布的基本標准。(由市衛生健康委等負責落實)

50.加強巡察監督,把黨的十九大以來“三農”政策貫徹落實情況作爲巡察監督重要內容。(由市委巡察辦等負責落實)


中共蚌埠市委500彩票關于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的實施意見.doc

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