蚌埠市安全生産委員會關于印發《蚌埠市開展有限空間專項整治行動實施方案》的通知

发布時間:2020-06-02 14:55 来源: 蚌埠市安全生产委员会 浏覽量: 【字體:   打印

各县、区安全生产委员会,市安委会有關成员单位:

進入5月以來,我省連續發生有限空間生産安全事故,事故發生後,省政府高度重視。省長李國英作出批示:妥處善後,盡力救治傷者。迅即查明原因,依法依規追責問責。近期,連續發生幾起施工作業因有害氣體中毒亡人事故,要有針對性地研究之,及時作出規定,凡涉可能産生或存有有害氣體的施工作業,一律先由專業人員專用設備探測,並采取相應處置措施,這要成爲此類施工作業的前置條件。常務副省長鄧向陽也作出批示,要求徹查原因,嚴肅追責,堅決杜絕此類事故發生。

爲深刻汲取事故教訓,舉一反三,堅決防範和遏制有限空間生産安全事故發生,按照《安徽省安全生産委員會辦公室就近期有限空間生産安全事故通報》(皖安辦明電202010号)、《安徽省安委会办公室關于编制安徽省安全生产专项整治三年行动實施方案的通知》(皖安办〔202022 號)要求,經市政府同意,決定自今年5月至12月在全市開展有限空間專項整治行動,現將實施方案印發給你們,請認真貫徹執行。

(聯系人:姚敏,電話:0552-2076630

 

                                            蚌埠市安全生産委員會

                                              2020520

蚌埠市開展有限空間專項整治行動

實施方案

 

一、總體目標

全面排查整治工貿行業領域和建築施工、市政工程、電力、水利建設等行業領域重大生産安全隱患,規範有限空間作業行爲,普及有限空間作業安全知識,避免盲目施救,促進我市涉及有限空間作業安全,堅決防範此類生産安全事故發生

二、整治時間

2020520日至1215日。

三、整治範圍

冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工貿行業涉及有限空間作業的企業,建築施工、市政工程建設、垃圾余熱發電、燃氣、熱力、排水、環保等涉及有限空間作業的重點單位、重點區域、重點場所

四、專項整治行動重點內容

(一)整治有限空間辨識和條件確認不到位的問題。針對企有限空間场所辨识不到位,有限空間作業风险识别不充分,有限空間安全警示標識未设置或设置不符合要求的问题,一是按照“全覆蓋、無遺漏”的要求認真開展有限空间企業再排查摸底工作,认真開展有限空間再辨识和条件确认工作,务必做到排查不留盲区,不留死角,掌握存在有限空間作業场所企業、单位的真实數量,防止存在有限空間企業、单位的失控、漏管。二是对于涉及有限空間作業的企業要纳入有限空間监管台账,建立“一企一档”。三是对于辨识出来的有限空間场所,要纳入企業有限空間管理台帐,要在有限空間作業场所出入口醒目位置设置安全警示標識,树立危险告知牌。

() 整治有限空間安全培訓教育不到位的問題。针对没有组织过有限空間作業安全知识培训,从事有限空間作業四类人员(现场负责人、监护人员、作業人员、应急救援人员)对有限空間作業安全意识严重不足、作業程序不清楚,监护人员监护救援知识和能力缺乏的问题。一是各县区、各有關单位对企業、单位进行督查、檢查时,重点要对企業三类人员(主要负责人、安全管理人员、一线作業人员)进行现场安全知识测试来檢验企業安全培训效果,对于培训不到位达不到培训目的的企業、单位要责令整改,务必做到培训测评合格方可上岗作業。二是各县区、各有關单位要组织县区级及行業领域内的有限空間作業专项安全教育培训,制定培训计划,聘请专家授课,参与人员要覆盖有限空間作業现场负责人、监护人员、作業人员、应急救援人员四类人员,有效提升安全教育培訓效果。

() 整治有限空間企業檢测设施设备和应急救援器材配备不到位的问题。針對未配備符合國家標准要求的通風、檢測、照明、通訊、應急救援設備和個人防護用品,呼吸防护用具不符合要求,檢测设施未按规定校验等问题。一是摸清各辖区、各行業领域企業、单位劳动防护用品配备情况;二是要求企業配备长管呼吸器,配备防坠落用具(安全带、安全绳、自锁器,缓冲器、三脚架等),安全器具(通风设备、照明设备、通讯设备、安全梯等),其他防护用品(安全帽、防護服、防護眼鏡、防護手套等),三是严格要求作業人员规范佩戴。

() 整治有限空間作業管理制度不健全、不落实的问题。企業是否制定安全责任制度、作業審批制度、教育培训制度、应急管理制度、现场管理制度等,是否存在与本企業、单位实际不符、制度不健全、制度不落实,有限空間作業安全操作规程不完善,未按规定进行有限空間作業审批,有限空間安全作業证内容不全、填写不规范,作業票要素记录不全、防范措施不切实际、气体檢测记录不规范等问题。一是严格要求企業健全有限空間作業管理制度;二是指导辖区、行業领域企業、单位充分利用好省應急廳印發的《工贸行業有限空間作業安全手册》,规范有限空間作業审批表;三是严格执行有限空間作業審批制度,确保有限空間作業的安全实施。

() 整治有限空間作業应急处置能力不足的问题。企業是否存在未制定有限空間作業专项应急预案,编制的有限空間应急预案、现场处置方案是否缺乏针对性、可操作性,未组织开展應急演練或演练走过场,造成有限空間事故应急处置能力不足的问题,一是進一步強化對所屬企業、单位有限空間作業专项应急预案制定的督促檢查,着重查看企業、单位有限空間作業应急预案、现场处置方案编制情况以及應急演練开展情况;二是大力開展有限空間作業安全警示教育;三是督导所屬企業、单位树牢杜绝盲目施救的应急处置理念,提升科学施救能力。

() 整治有限空間作業安全监管落实不力的问题。目前我市有限空間监督管理仍存在薄弱环节,部分县区、行業主管部门对辖区、行業有限空間监管工作还不够重视,对相關制度规定和安全知识技能宣贯培训工作还不到位,对有限空間作業安全监督落实不力、认识模糊、监管台帐底数不清,安全监管“最后一公里”仍没有打通,监督檢查和执法处罚失之于宽、失之于软。一是指导企業充分利用好省廳印發的《工贸行業有限空間作業安全手册》,规范企業有限空間安全管理,做到有限空間辨识全面、管理台账标准规范、作業審批制度严格执行、警示標識和危险告知牌风险提示到位、劳动防护用品配备齐全;二是加大有限空間作業的监管执法力度,严厉查处违法违规行为,对问题突出的企業、单位要进行通报、曝光,加大处罚力度,提高涉事企業、单位违法违规的社会和经济成本,形成监管执法威慑力,推动企業、单位落实安全生产主体责任,有效管控有限空間作業风险。

五、實施步驟

()排查摸底階段(2020520-531)

各县区、各有關单位制定专项整治實施方案,对监管范围内的企業和单位进行全覆盖排查,掌握涉及有限空間作業的企業底数,建立涉及有限空間企業、单位信息表(见附件3)。(531日前,各县区、各有關单位上报整治方案和涉及有限空間企業、单位信息表)

()集中整治階段(202061日—1130)

企業、单位開展有限空間条件确认,开展隐患自查自改,建立有限空間条件确认清单(见附件4)、管理台賬(見附件5企業有限空間作業场所基本情况表)、隐患整改台账。各县(区)应急部门、行業主管部门开展全面执法檢查,填写有限空間作業条件确认工作专项檢查表(见附件2有限空間作業执法檢查表(见附件6),对企業、单位排查的隐患跟踪指导,集中整治。(730日前各县区、各有關单位报第一轮企業有限空間条件确认清单、管理台账、隐患整改台账、专项檢查表、执法檢查表;1130日前各县区、各有關单位报第二轮企業有限空間条件确认清单、管理台账、隐患整改台账、专项檢查表、执法檢查表。)

 ()互查、督查階段(2020730日至815日,1115日至30)

市安委辦組織各縣區開展交叉互查,並成立督查組,对各县区、各有關单位的工作情况进行督查。

 ()總結提升階段(20201211215)

各县区、各有關单位于121日前向市安委辦報送專項整治工作總結。市安委辦總結通報全市專項整治情況,研究分析重點突出問題,建立長效機制。

六、工作要求

()提高思想認識。各县区、各有關单位深刻吸取近期省内外有限空間作業安全事故教训,充分认识有限空間作業的重要性和緊迫性,坚守住安全生产这个基本盘,聚焦主業主责,认真查摆问题、查找不足、补齐短板,拿出过硬措施,研究制定本辖区、本单位有限空間作業安全工作方案,稳扎实干,推动工作取得实效。

 ()強化組織領導。各县区、各有關单位要强化组织领导,市安委办统筹指导、督查专项整治工作,各牵头部门具体组织落实本行業领域的有限空間专项整治工作。市应急管理部门负责工贸行業领域有限空間专项整治工作;市住建部门负责建筑施工、市政工程建设、排水、燃气等有限空間专项整治工作;市发改(能源)部门负责垃圾余熱發電、熱力、油氣管道等有限空間专项整治工作;市生态环境部门负责环保有限空間专项整治工作。其他部门负责本行業领域内有限空間作業专项整治工作。

(三)強化主體責任。各县区、各有關单位要认真学习贯彻习近平总书记關于安全生产的重要指示精神,严格贯彻落实省委、省政府關于安全生产工作的部署要求,督促各类生产经营单位高度重视安全生产工作,深入开展安全风险查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”建设,加强风险辨识管控和隐患排查治理,严格落实各单位安全生产主体责任,强化外委外包作業安全管控。

(四)強化安全監管。要督促企業对有限空間进行辨识建档,严格落实各项安全防范和应急措施。要加大有限空間作業的监管执法力度,严厉查处违法违规行为,对安全管理松弛、隐患突出、基础较差的企業开展精准檢查,发现问题的要责令整改,存在严重违法行为的要依法查处。今后凡是发生此类有限空間生产安全事故的,一律提级调查,造成人员死亡的由市级以上调查,对发生事故的企業、单位要依法依规严肃追究直接責任人和主要负责人的责任。专项整治阶段,对发生有限空間作業生产安全事故的县区和行業主管部门从严追责。


附件1:  《工梅Q髽I有限空間参考目录》(供参考)

一、冶金行業

1.工藝爐窯:均熱爐、熱風爐、高爐、轉爐、電爐、精煉爐、加熱爐、退火爐、常化爐、罩式爐、沸騰爐、幹燥機、回轉窯等;

2.槽罐:燃料罐、氮氣球罐、重油罐、汽油罐、堿水罐、魚雷罐、鐵水罐、鋼水罐、中間罐、渣罐等;

3.煤气相關设备设施:发生炉、管道、煤气柜、排水器房、风机房、煤气排送机间、阀门蕵I龋

4.地坑:精煉爐地坑、鑄造坑、泵坑等;

5.公輔設備設施:鍋爐、鍋爐過熱器;空分塔、水冷塔;使用六氟化硫的高壓電控室;電纜坑(井)、地下液壓室、地下油庫、焦爐地下室;汙水處理池(井)、密閉循環水池、地下排汙隧道;給排水等管道;磨機、一二次混合機、環冷風箱;脫硫塔、脫硫漿液箱、脫硫流化底倉、料倉、料鬥、除塵器、煙道等。

二、有色行業

1.工藝爐窯:鑄造爐、保持爐、煅燒爐、鋁台包、回轉窯、石灰爐、熔鹽爐、余熱鍋爐等;

2.槽罐:壓縮空氣儲罐、真空罐、酸減罐、分解罐、沈降罐、母液罐、稀釋罐、精制液體罐、煤氣站電捕集罐、車載儲槽、電解槽等;原燃料儲罐、原料倉;

3.公辅设备设施:锅炉、除尘器、烟道;蒸汽缓冲器、压煮器、蒸发器、淋洗塔、沉灰蕵I龋簧产铝粉、锌粉雾化蕵I龋晃鬯处理池(井)、地下排污隧道等;煤气、给排水等管道;冷却机、磨机、脱硅机等。

三、建材行業

1.工藝設備:預熱器、分解爐、蒸壓釜、篦式冷卻機、回轉窯、增濕塔、冷卻機、烘幹機、熱風爐、立式磨、球磨機、選粉機、分離器;

2.煤气相關设备设施:電捕集罐、煤氣發生爐及上部密閉空間、排水器室、煤氣排送機間、淨化設備等;

3.儲庫:儲罐(倉)、料倉、煤粉庫(地坑、倉)、筒形儲存庫等;

4.公輔設備設施:鍋爐、管道、收粉器、噴霧幹燥塔等;除塵器、煙道等;電纜溝、電梯井道等;地坑、水塔(水箱)、蓄水池、窨井、下水道、汙水處理池(井)。

四、机械行業

1.工藝設備:電爐、沖天爐、工頻爐、精煉爐、退火爐、加熱爐、燃氣(電)幹燥爐、保護氣氛熱處理爐等;

2.槽罐:電鍍(氧化)槽、酸堿槽、油槽、電泳槽、浸漆槽,儲料倉、貯罐、油罐、液氨罐等;

3.公輔設備設施:塔(),锅炉、压力容器、管道、烟道、地下室、地下仓库、地坑、地下润滑油室、电缆沟、电缆井等;喷漆室、探伤室、铸造坑、除尘器蕵I龋煤气(天然气)转供设备、煤气发生炉等;污水池(井)、下水道、窨井、地下蓄水池等。

五、轻工行業

1.工藝設備:玻璃窯爐、隧道窯、馬蹄爐、退火爐、煤氣發生爐、堿回收爐、烤爐、烘缸、汽提塔、脫硫塔、幹燥塔、蒸煮塔、氧漂塔、漂白塔、卸料塔、噴放倉、料倉、預蒸倉、反應倉、腌制池等;高壓均質機、麻石除塵器、幹燥機、水力碎漿機、轉鼓、蒸球、噴方倉、預浸器、分離器、流漿箱、黑液槽、汽鼓、汽包、澄清器、消化器、粉碎回收容器等;

2.槽罐:原材料罐、貯糖罐、浸出罐、分離罐、濃縮罐、維持罐、糖化罐、層流罐、調漿罐、發酵罐(池)、種子罐、流加糖罐、維持罐、消泡沫劑罐、結晶罐、奶罐、儲油罐、浸出罐、蒸發罐、濃縮罐、分離罐、厭氧罐、飽和罐、酒母罐、儲酒罐、酸堿罐、過濾罐、攪拌混合罐、脫色桶等,冷水儲槽等;

3.公輔設備設施:汙水池(溝、槽)、鹽液池、水處理池、沼氣池(罐)、中和池(桶)、漿池等,原材料倉、恒溫庫、速凍庫(箱)、冷庫、蒸發脫水幹燥房、地下泵房等,除塵器(沈降室、布袋除塵器等)、煙道等。

六、纺织行業

1.紡紗工序:清棉設備、清梳聯合機設備的混棉箱體;

2.織造工序:漿紗機、漿染聯合機的烘箱部分;

3.染整工序:退煮漂聯合機、燒毛機、軋染聯合機、熱熔染色聯合機、堿減量機、液流染色機、氣流染色機、經軸染色機、筒子紗染色機、絞紗噴射染色機、絞紗箱式染色機、筒子紗射頻烘幹機、絞紗烘幹機、成衣染色機、散毛染色機、散毛烘幹機、罐蒸機等設備的封閉、半封閉烘燥箱、房部位;

4.公輔設備設施:鍋爐、紡織空調系統的送回風道、除塵室、濾塵室以及消防水箱(池)、除塵地溝(道)、化糞池、蓄水池、窨井、電纜溝、電梯井道等。

七、烟草行業

1.工藝設備:烘絲筒、潤葉(梗)筒、加香(料)筒、滾筒幹燥機、浸漬器、流化床、真空回潮機、煙絲膨脹焚燒爐、箱式儲絲(葉、梗)櫃;

2.公輔設備設施:香精香料配制罐、二氧化碳儲罐、空壓分氣缸、真空罐、蒸汽分汽缸、儲油罐等;消防水塔(水箱)、鍋爐、省煤器鍋爐排煙管道、軟水箱、除氧水箱、熱力除氧器鈉離子交換塔、中央空調風櫃(風管)除塵器;地下電纜溝、地下室、管道閥門井;煙道、冷庫、電梯井道;下水管道、地下水池、汙水處理水池等。

八、商貿行業

窨井、下水管道、管道閥門井、電梯井道、儲罐、鍋爐、汙水井、化糞池、糧庫(倉)、冷庫等。

九、通用類

各类井(电缆井、污水井、窨井等)、池(污水池、化粪池、沼气池、蓄水池、腌渍池等)、地沟、暗沟、坑道、下水道、地窖、地下蕵I取

 


附件2:有限空間作業条件确认工作专项檢查表(監管單位檢查用)

填表單位(監管部門):                                    

 

 

所 属 行 業

 

是否安全生产标准化达标企業

開展有限空間风险辨识并建立台账

開展有限空間作業审批

组织作業人员安全培训

设置有限空間警示標識

配置必要的通風檢測儀器裝備

開展針對性應急演練

外委作業签署安全协议并进行现场监督

企業负责人或安全管理人员签名

 

安全监管部门(或企業)檢查人员签名

 

 


附件3:                    有限空間企業、单位信息表(监管单位汇总用)

填報單位:                填報人:              聯系電話:           本次更新時間:

序號

企業工商注册名稱

行業類別

企業工商注册地址

企業负责人

聯系電話

有限空間作業场所个数

有限空間主要危害因素

安全生産標准化達標情況

備注

封閉半封閉設備

地上有限空間

地下有限空間













 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填寫要求:填寫不要空項。


附件4                有限空間条件确认清单(企業自查用)

填報企業全稱                               所在縣區             填報人:       填報時間:                   

企業有限空間目录清单

企業有限空間管理自查清单

序號

有限空間

類別

具体作業点及有毒有害物质名稱

專項培訓

是否開展

審批制度

是否建立

警示標識

是否設置

通风檢测仪器

裝備是否配置

外包作業

是否存在

應急演練

是否開展

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:1、有限空間類別填写密闭设备(如贮罐、车载槽罐、反应塔(釜)、冷藏箱、压力容器、管道、烟道、锅炉等)、地下有限空間(如地下管道、地下室、地下仓库、地下工程、暗沟、隧道、涵洞、地坑、废井、地窖、污水池(井)、沼气池、化粪池、下水道等)、地上有限空間(如储藏室、酒糟池、发酵池、垃圾站、温室、冷库、粮仓、料仓等)。

2 、具体作業点填写该有限空間作業的具体地点,如某某车间某某设备(例:生産一車間玻璃窯爐)、某某工序某某部位(例:紡紗工序清棉設備的混棉箱體)等。


附件5:             企業有限空間作業场所基本情况表(企業自查用)

時間:           

序號

名稱

類型

數量

作業人数

危險因數

位置

責任人

安全對策措施

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

 

附件6:             有限空間作業执法檢查表(监管单位执法檢查用)

执法檢查单位(盖章):                      檢查人员:                   檢查日期:            

企業名稱(地址):

序號

檢查项目

執法依據

執法情況

1

工梅Q髽I应当对本企業的有限空間进行辨识,建立有限空間管理台账。

《工梅Q髽I有限空間作業安全管理与监督暂行规定》第三十条 工梅Q髽I有下列情形之一的,由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正,可以处3万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接責任人员处1萬元以下的罰款:

    (一)未按照本规定对有限空間作業进行辨识、提出防范措施、建立有限空間管理台账的;……

 

2

工梅Q髽I应当执行有限空間作業審批制度。

《工梅Q髽I有限空間作業安全管理与监督暂行规定》第三十条 工梅Q髽I有下列情形之一的,由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正,可以处3万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接責任人员处1萬元以下的罰款:

    (二)未按照本规定对有限空間作業制定作業方案或者方案未经审批擅自作業的;……

 

3

工梅Q髽I应当在有限空間作業场所设置安全警示标志。

《工梅Q髽I有限空間作業安全管理与监督暂行规定》第二十八条 工梅Q髽I有下列行为之一的,由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正,可以处5萬元以下的罰款;逾期未改正的,處5萬元以上20万元以下的罚款,其直接负责的主管人员和其他直接責任人员处1萬元以上2万元以下的罚款;情节严重的,责令停产停業整顿:

    (一)未在有限空間作業场所设置明显的安全警示标志的;……

 

4

工梅Q髽I应当对从事有限空間作業的人员进行安全培训。

《工梅Q髽I有限空間作業安全管理与监督暂行规定》第二十九条 工梅Q髽I有下列情形之一的,由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正,可以处5万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停業整顿,并处5萬元以上10万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接責任人员处1萬元以上2萬元以下的罰款:

    (一)未按照本规定对有限空間的现场负责人、监护人员、作業人员和应急救援人员进行安全培训的;……

 

5

工梅Q髽I应当根据有限空間存在危险有害因素的种类和危害程度,为作業人员提供符合国家标准或者行業标准规定的劳动防护用品。

《工梅Q髽I有限空間作業安全管理与监督暂行规定》第二十八条 工梅Q髽I有下列行为之一的,由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正,可以处5萬元以下的罰款;逾期未改正的,處5萬元以上20万元以下的罚款,其直接负责的主管人员和其他直接責任人员处1萬元以上2万元以下的罚款;情节严重的,责令停产停業整顿:

    (二)未按照本规定为作業人员提供符合国家标准或者行業标准的劳动防护用品的。

 

6

工梅Q髽I应当根据本企業有限空間作業的特点,制定应急预案,并定期进行演练。

《工梅Q髽I有限空間作業安全管理与监督暂行规定》第二十九条 工梅Q髽I有下列情形之一的,由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正,可以处5万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停業整顿,并处5萬元以上10万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接責任人员处1萬元以上2萬元以下的罰款:

    (二)未按照本规定对有限空間作業制定应急预案,或者定期进行演练的。

 

7

工梅Q髽I将有限空間作業发包给其他单位实施的,应当发包给具备国家规定资质或者安全生产条件的承包方,并与承包方签订专门的安全生产管理协议或者在承包合同中明确各自的安全生产职责。

《安全生産法》第一百條 生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的,责令限期改正,没收违法所得;违法所得十萬元以上的,并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足十万元的,单处或者并处十萬元以上二十万元以下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接責任人员处一萬元以上二万元以下的罚款;导致发生生产安全事故给他人造成损害的,与承包方、承租方承担连带赔偿责任。

    生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责,或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的,责令限期改正,可以处五万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接責任人员可以处一万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停業整顿。

 

其他安全問題(可另附頁):

 

注:本表的第123项檢查项目,涉及重大生产安全事故隐患,如果檢查时发现问题,请依照有關法律法规规定,严格执法。

 

《蚌埠市開展有限空間專項整治行動實施方案》.doc

 

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