500彩票關于印發蚌埠市突發事件總體應急預案的通知

发布时间:2021-01-05 09:42 来源: 应急救援和管理中心 浏覽量: 【字體:   打印

各縣、區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:


現將修訂後的《蚌埠市突發事件總體應急預案》印發給你們,請結合實際認真貫徹實施。2006221日市政府印發實施的《500彩票突發公共事件總體應急預案》同時廢止。

 

 

 

20201230

(此件公開發布)


蚌埠市突發事件總體應急預案

 

1 總則

1.1 適用範圍

1.2 工作原則

1.3 事件分類分級

1.4 分級應對

1.5 響應分級

1.6 應急預案體系

1.7 應急系統

2 組織指揮體系

2.1市級層面組織指揮機制

2.2縣級層面組織指揮機制

2.3 現場指揮機構

2.4 專家組

3 運行機制

3.1 風險防控

3.2 監測預警

3.3 應急處置與救援

3.4 恢複與重建

4 准備與支持

4.1 人力資源

4.2 財力支持

4.3 物資裝備

4.4 科技支撐

5預案管理

5.1預案編制與審批

5.2預案演練

5.3預案評估與修訂

5.4宣傳和培訓

5.5責任與獎懲

6 附則

7 附件

7.1突發事件專項應急預案牽頭部門

7.2應急保障牽頭協調和支持部門


1總則

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,堅決防控全局性系統性風險,有效有序應對各類突發事件,保障公衆健康和生命財産安全,維護公共安全和社會秩序,依據《中華人民共和國突發事件應對法》《安徽省突發事件應對條例》《安徽省突發事件總體應急預案》《中共蚌埠市委 500彩票關于蚌埠市市级机构改革的实施意见》等有關法律法规和文件,制定本预案。

1.1 適用範圍

本预案是我市应对各类突发事件的总纲,指导全市突发事件風險防控、应急准备、監測与預警、應急處置與救援以及恢複與重建等工作。

1.2 工作原則

堅持以人民爲中心的發展思想。建立健全黨委領導下的應急管理行政領導負責制,以保障公衆健康和生命財産安全爲首要任務,最大程度減輕突發事件風險、減少突發事件及其造成的人員傷亡和危害。

堅持統一領導、協調聯動。在市委、市政府統一領導下,行業主管部門分類管理、源頭防控,建立健全統一指揮、專常兼備、反應靈敏、協調聯動、平戰結合的應急管理體制。堅持分級負責、屬地爲主。在事發地黨委領導下,政府全面組織應對工作,統一調度使用應急資源。市委、市政府統籌指導,必要時協調資源予以支持。

堅持快速反應、高效應對。建立健全以綜合性消防救援隊伍爲主力、以軍隊非戰爭軍事行動力量爲突擊、以專業救援隊伍爲骨幹、以社會力量爲輔助的應急力量體系,健全快速反應、聯動協調機制,高效應對突發事件。

坚持依法规范、科技支撐。依据有關法律法规,推进突发事件应对工作规范化、制度化、法治化。加强公共安全科学技术研究开发,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发事件的科学水平和指挥能力,避免发生次生衍生灾害事件。

1.3 事件分類分級

1)自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、森林草原火災、生物災害等。

2)事故災難。主要包括工礦商貿等行業的安全事故、核與輻射事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境汙染和生態破壞事件等。

3)公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒(食物、職業等中毒)事件、動物疫情、食品安全事故以及藥品和醫療器械安全事件等嚴重影響公衆健康和生命安全的事件。

4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、金融突發事件、涉外突發事件、突發糧食事件、網絡安全事件和民族宗教事件等。

突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、影响范围等因素,分为特别重大、重大、较大和一般四级。各类突发事件的分级标准按国家有關规定执行,在相關专项應急預案、部门應急預案中予以明确。

1.4 分級應對

突发事件应对遵循分级负责、属地为主,分类应对、协调联动的原则。当突发事件超出事发地政府应对能力时,由上一级政府提供支援或组织应对。一般突发事件由县级政府组织应对(涉及跨县级行政区域或超出县级政府应对能力的一般突发事件,报请市政府及市相關部门提供支援或组织应对)。较大突发事件,由市政府组织应对(涉及跨市级行政区域的或超出市政府应对能力的,报请省政府及省政府相關部门提供支援或组织应对)。特别重大、重大突发事件,市政府组织先期应对,同时报请省政府组织应对。

1.5 響應分級

突发事件发生后,各级政府及有關部门、基层组织和单位等根据突发事件初判级别、应急处置能力以及预期响应后果,综合研判本层级响应级别。对于事件本身比较敏感,或发生在重点地区或重大活动期间的,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可视情调整响应级别。

发生特别重大、重大、较大突发事件,市、县级政府立即启动应急响应。市级层面应急响应一般可由高到低分为一级、二级、三级。原则上,一级响应由市委、市政府指定的负责同志组织指挥(同时报请省政府或省相關部门组织指导协调),二级响应由市委、市政府指定的负责同志组织指挥或指导协调,三级响应由牵头部门主要负责同志组织指导协调。具体響應分級及其标准在相關市级专项應急預案中予以明确。对于涉及面广、敏感复杂或处置不当、后果严重的一般突发事件,根据应对需要,可启动市级层面应急响应。

縣級政府響應等級可參照市級層面應急響應級別設置,結合本地實際情況予以明確。

1.6 應急預案體系

應急預案體系包括市、县级政府及部门、基层组织和单位制定的各类突发事件應急預案,以及为應急預案提供支撑的工作手册和事件行动方案。

1.6.1應急預案

市、县级政府應急預案包括总体應急預案、专项應急預案、部门應急預案等。总体應急預案是應急預案體系的总纲,是本级政府组织应对突发事件的总体制度安排。专项應急預案是为应对涉及面广、情况复杂的某一类型突发事件,预先制定的涉及多个部门(单位)职责的工作方案。部门應急預案是有關部门为应对本部门(行业、领域)某一类型突发事件,或者针对应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案。市、县级政府及有關单位根据实际,组织编制重要基础设施保护、重大活动保障和跨区域應急預案。

基层组织和单位應急預案由机關、企业、事业单位、社会组织和居委会、村委会等法人针对本单位或组织面临的风险制定。

1.6.2應急預案支撑性文件

应急工作手册是预案涉及的有關机關和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作安排,是本机關和单位应对突发事件的工作指引。市、县级政府及有關部门根据落实相關應急預案的需要编制相应的工作手册,明确工作职责、任务、内容、流程和具体责任单位责任人员。基层组织和单位根据自身实际,可单独编制工作手册,或将有關内容融入预案。

事件行動方案是參與突發事件應對的救援隊伍、專家等爲遂行具體任務制定的工作安排。事件行動方案要明確隊伍編成、力量預置、指揮協同、行動預想、戰勤保障、通信聯絡、具體對策、實施步驟等內容。

1.7 應急系統

市、縣級政府應將應急管理“監測預警、指挥调度、抢险救援”三大系统建设工作摆在突出位置,为突发事件風險防控、監測預警、應急處置與救援、恢複與重建等应对全过程提供高效支撑。

1.7.1 監測預警系统

全方位采集信息,實現對各級各部門和各類應急管理事項的全覆蓋,實行信息動態監測,加強數據分析,提高安全風險早期識別研判和預報預警能力。

1.7.2 指揮調度系統

针对各类安全风险預警信息,制定相应指挥调度方案,建立健全应对突发事件的应急決策支持体系,形成上下贯通、联动高效的指揮協調机制,规范操作流程方式,促进指挥调度迅速快捷、科学有序。

1.7.3 搶險救援系統

統籌推進綜合性消防救援隊伍、專業應急救援隊伍和社會應急力量建設發展,強化裝備配備和能力建設,加強應急物資儲備,合理布局應急救援隊伍和應急裝備物資,突出隊伍組織、裝備能力、技術方案等功能,全面提升搶險救援響應速度、處置效率。

2組織指揮體系

2.1市級層面組織指揮機制

2.1.1 領導機構

在市委统一领导下,市政府是全市突发事件应急管理工作的行政领导机關。在市长领导下,市政府对特别重大、重大、较大突发事件应急管理工作进行研究、決策和部署。

發生極端性的特別重大突發事件,由市委、市政府決定成立市應對特別重大突發事件總指揮部,統一領導、組織指揮應對工作。

2.1.2 市專項指揮機構

各类突发事件应对由各类专项應急預案确立的指挥机构组织指导协调或视情设立的市專項指揮機構负责,成员按各类专项應急預案确立的市有關部门和单位负责同志组成,主要牵头部门承担综合工作,并做好与相關专项指挥机构的衔接。

市各相關专项指挥机构与相邻市專項指揮機構建立应急联动机制,共同做好区域性、流域性、關联性强的突发事件防范应对工作。

2.1.3 市應急工作機構

市有關部门按照职责分工,负责本部门(行业、领域)突发事件应急管理工作,承担相關类别突发事件专项應急預案和部门應急預案的起草和实施,组织协调指导風險防控、应急准备、監測預警、應急處置與救援、资源保障、恢複與重建等工作;承担相關专项指挥机构综合工作。

2.2縣級層面組織指揮機制

2.2.1 县级层面组织領導機構

县级政府在本级党委统一领导下,是本行政区域突发事件应急管理工作的行政领导机關,应健全完善应急管理领导体制和突发事件应急指挥机制,做好本行政区域突发事件应对工作。乡镇政府(街道办事处)要结合实际强化应急管理职责。村(居)民委员会协助做好村(社区)应急管理相關工作。

2.2.2 縣級專項指揮機構

县级政府根据突发事件应对需要,设立专项指挥机构,承担相關类别突发事件防范应对工作。

相邻的县级政府应建立应急联动机制,共同做好区域性、流域性、關联性强的突发事件防范应对工作。

2.3 現場指揮機構

突发事件发生后,根据应对需要,设立由政府、相關部门负责同志等组成的現場指揮機構,组织、指挥、协调突发事件现场应急处置工作。現場指揮機構可根据需要设立综合协调、灾害監測、抢险救援、交通管制、医疗卫生、善後處置、信息发布及新闻宣传、群众生活、基础设施保障和生产恢复、专家支持、调查评估等工作组。

特别重大、重大突发事件发生后,市政府设立現場指揮機構;较大突发事件发生后,市政府可设立現場指揮機構;一般突发事件发生后,县级政府视情设立現場指揮機構。

2.4 專家組

各级专项指挥机构和有關部门应建立突发事件防范应对专家库,在突发事件发生后根据需要抽调有關專家組成專家組,为突发事件应急处置、调查评估等工作提供決策咨询等技术支持。

3 運行機制

市、县级政府要建立健全应对突发事件的風險防控、監測預警、應急處置與救援、恢複與重建等机制。

3.1 風險防控

1)市、县级政府要建立突发事件风险调查和评估制度,依法对各类风险点、危险源、危险区域进行调查、评估、分级、登记,建立台账,定期进行检查、监控,责令有關单位采取安全防范措施,建立信息共享机制,并按照有關规定及时向社会公布。有關部门要按照职责分工对可能发生的突发事件进行综合评估,贯彻实施相關风险分级分类标准,研究制定有關管理办法。突发事件应对主要牵头部门于每年年底前对下一年度突发事件发生发展趋势进行研判和预测分析,并提出防范措施建议,报本级政府。

2)县级政府要统筹建立完善社区、村、重点单位网格化風險防控体系。有關部门要落实风险管控措施,及时发现和处置各类风险隐患,对重大风险点和危险源,要制定防控措施和應急預案,做好监控和应急准备工作。

3)对重点水利水电工程、战略物资储备库、重大油气管道或储运设施、重要水上航道、铁路客运干线专线、城市轨道交通、超高压输变电工程、大型桥梁、重要通信枢纽、支付清算系统等重大關鍵基础设施,设计单位要科学选址、优化布局,进行风险评估和可行性论证,增强风险管控和防灾抗灾能力;运维单位要建立健全风险管理制度;市、县级政府和有關部门要加强监督检查。

4)城鄉規劃應當充分考慮公共安全風險因素,統籌安排應對突發事件所必需的設備和基礎設施建設。加強城鄉防災減災能力建設,抓好以源頭治理爲重點的安全基礎能力建設,完善城鄉醫療救治體系和以疾病預防控制爲重點的公共衛生保障體系,健全以利益協調、訴求表達、矛盾調處等機制爲重點的社會安全基礎能力建設。

3.2 監測預警

3.2.1監測

市、县级政府及有關部门要建立健全突发事件監測制度,整合監測信息资源,完善信息资源获取和共享机制,牵头部门负责相应突发事件監測信息集成。根据突发事件种类特点,建立健全地震、地质、气象、洪涝、干旱、森林草原火災、非煤矿山、尾矿库、危险化学品生产经营储存运输使用和烟花爆竹批发经营储存运输、排污单位、重大關鍵基础设施、传染病疫情、動物疫情等基础信息数据库,完善監測网络,划分監測区域,确定監測点,明确監測项目,配备设备设施和人员,对可能发生的突发事件进行監測。加强有關行业重大风险监控研究,对重大风险点、危险源进行辨识、監測、分析,采取有效措施进行防范,减少或杜绝发生重大损失。

市各专项应急机构建立突发事件常规数据库,各有關单位应提供有關数据和信息,支持、配合突发事件常规数据库建设。常规数据库主要内容包括:

1)可能誘發各類突發事件的信息;

2)主要危险物质和重大危险源的种类、特性、数量、分布及有關内容;

3)潛在的重大安全事故、自然災害類型及影響區域;

4)嚴重損害社會公衆健康的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病發生的類型、影響區域及後果;

5)城市建成區分布、地形地貌、地質構造、交通和基礎設施情況,重要保護目標及其分布,常年季節性的風向、風速、氣溫、雨量等氣象條件,人口數量、結構及其分布;

6)應急力量的組成及其應急能力、分布,應急設施和物資的種類、數量、特性及分布,上級救援機構或相鄰地區可用的應急資源;

7)可能影響應急救援的不利因素;

8)数据库其他内容由各类专项應急預案分别作出规定。

3.2.2預警

市、县级政府及有關部门应建立健全突发事件預警制度,统筹預警信息发布,充分运用各类传播渠道,做好預警信息发布工作。

1)确定預警级别。对可以預警的自然灾害、事故灾难或公共衛生事件,有關部门收集到征兆信息后,组织分析评估,研判发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生衍生突发事件,确定預警级别。按照紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度,預警级别由高到低可分为一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。預警级别对照国家和省有關部门制订的具体划分标准执行,市、县级政府及有關部门要结合实际制订具体实施办法。对其他突发事件,要根据情况及时向有關方面通报提醒信息,必要时向社会公众发布安全警示。

2)发布預警信息。分析评估结果确认突发事件即将发生或者发生的可能性增大时,市、县级政府(专项指挥机构)或有關部门按有關规定立即发布預警信息,及时向上级人民政府(专项指挥机构)或有關部门报告,必要时可越级上报,并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或相關地区政府通报。根据事态发展,适时调整預警级别并重新报告、通报和发布有關预测信息和分析评估结果。

預警信息的发布和调整要充分发挥本区域突发事件預警信息发布系统作用,或通过应急广播系统和广播、电视、报刊、通信、信息网络、手机、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。承担应急处置职责的单位接到預警信息后,应及时向发布預警信息的单位反馈接受结果。

3)采取預警措施。发布預警信息后,有關方面要根据預警级别和实际情况以及分级负责的原则,采取下列一项或多项措施:

①责令有關部门、专业机构、監測网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有關信息,向社会公布反映突发事件信息的渠道,加强对突发事件发生、发展情况的監測、预报和預警工作。

②组织有關部门和机构、专业技术人员、有關专家学者,随时对突发事件信息进行分析评估,预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别。

③定时向社会发布与公众有關的突发事件预测信息和分析评估结果,并对相關信息的报道工作进行管理。

④及时按照有關规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告,宣传避免、减轻危害的常识,公布咨询电话。

⑤責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態,並動員後備人員做好參加應急救援和處置工作的准備。

⑥調集應急救援所需物資、設備、工具,准備應急設施和避難場所,並確保其處于良好狀態、隨時可以投入正常使用。

⑦加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛,維護社會治安秩序。

⑧采取必要措施,確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行。

⑨及时向社会发布有關采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告。

⑩轉移、疏散或者撤離易受突發事件危害的人員並予以妥善安置,轉移重要財産。

?關闭或者限制使用易受突发事件危害的场所,控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。

?受影响区域县级政府根据需要适时启动应急联动机制,按照預警通知要求,迅速组织有關部门和单位做好应急准备。

?法律、法規、規章規定的其他必要的防範性、保護性措施。

4)解除預警措施。当突发事件风险已经解除,发布警报的政府(专项指挥机构)或有關部门要及时宣布解除警报,终止預警期,解除已经采取的有關措施。

3.3 應急處置與救援

3.3.1 信息報告

1)縣級政府要創新基層網格員管理體制機制,統籌災害信息員、群測群防員、氣象信息員、網格員等資源,建立統一規範的基層網格員管理制度,實現社區(村)網格員全覆蓋,並落實風險隱患巡查報告、突發事件第一時間報告、災情第一時間統計報告等職責。

2)突发事件发生或发现重大风险隐患后,基层网格员和有關社区、村、企业、社会组织及相關专业机构、監測网点等要及时向辖区政府及有關主管部门报告突发事件信息。有關主管部门要向本级政府相關部门通报(对涉及面广、敏感、复杂的突发事件,同时通报本级宣传、网信部门)。事发地政府及有關部门按照有關规定向上级政府及有關部门报送信息。根据事态进展,及时续报突发事件处置等情况。

報告內容一般包括事件發生時間、地點、信息來源、性質、簡要經過、影響範圍、人員傷亡(失聯)情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎設施損毀情況、現場救援情況和已經采取的其他措施等。

3)市、县级政府及有關部门要全面掌握突发事件信息,特别重大、重大及较大突发事件信息按规定及时向上级政府及有關部门报告,一般突发事件信息按规定及时向市政府及有關部门报告。特殊情况下,事发地乡镇、街道及村(居)民委员会在向上级政府报告信息的同时,可直接向市政府及有關部门报告。对于一些事件本身比较敏感或发生在重点地区、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大突发事件的,报送信息时不受相關突发事件分级标准限制。

4)接到突发事件信息后,辖区政府及有關部门要按照有關规定及时限要求,如实向上级政府及有關部门报告,不得迟报、谎报、瞒报和漏报,同时通报可能受影响的地区、部门和企业。特别重大、重大、较大突发事件发生后或特殊情况下,事发地人民政府及有關部门可直接向省、市级政府及有關部门报告。

5)涉及港澳台侨、外籍人员,或影响到境外的突发事件,需要向有關国家、地区、国际机构通报的,按照相關规定办理。

6)各级应急牵头部门要建立健全信息快速获取机制,完善突发信息报送和信息共享系统,融合相關应急资源信息、地理信息、事件动态信息等,为突发事件应对提供信息保障。鼓励获悉突发事件信息的公民主动向辖区政府、有關主管部门或者指定的专业机构报告。

3.3.2 先期處置

1)事发单位(或事发区域管理单位)要立即组织本单位应急力量和工作人员营救受害人员,疏散、撤离、安置受威胁人员;控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,并采取其他防止危害扩大的必要措施;迅速控制可疑的传染源,积极救治病人,组织医疗救护,加强个体防护;向辖区政府及有關部门报告。对因本单位引发的或主体是本单位人员的社会安全事件,有關单位负责人要迅速赶赴现场开展劝解、疏导工作。

2)事發地的村(居)民委員會和其他組織要根據預案,組織群衆開展自救互救,協助維護社會秩序,或按照當地政府的決定、命令,組織開展突發事件應對工作。

3)事发地的乡镇政府(街道办事处)要根据预案或上级政府的决定、命令,调动应急力量,采取措施控制事态发展,组织开展應急處置與救援工作。

4)在境外发生涉及我市的突发事件,市、县级政府有關部门应及时向上级政府有關部门报告,同时启动相应的应急机制,采取措施保护我市相關人员和机构生命财产安全及合法权益。

3.3.3 指揮協調

1)组织指挥。上级政府及有關部门指导下级政府及有關部门开展应对工作。上级专项指挥机构设立后,下级专项指挥机构按照上级要求做好应急处置有關工作。县级政府对本行政区域内各类突发事件应对负有属地管理责任,按照上级政府要求组织实施应急處置措施。

市、县级各专项指挥机构按照前述分級應對及应急響應分級原则,分别负责相应突发事件应急组织指挥。超出县级政府处置能力的,市级政府根据县级人民政府的请求或应对工作需要提升指挥权。必要时,市政府可报请省政府指导协调和组织应对。

2)現場指揮。上級政府設立現場應急指揮機構的,下級政府的現場應急指揮機構應納入上級現場應急指揮機構,在上級現場應急指揮機構的統一領導下組織開展應對工作。現場應急指揮機構要充分聽取專家意見建議,開設統一的救援隊伍集結點、物資接收點和分發點、新聞發布中心,提供必要的後勤保障。到突發事件現場的各方應急力量要及時向現場應急指揮機構報到、受領任務,接受現場應急指揮機構的統一指揮調度,嚴格遵守現場管理、信息發布等工作要求,並及時報告現場情況和處置進展情況。

當上級工作組到達現場時,現場應急指揮機構要與其對接,接受業務指導,並做好相應保障。

3)协同联动。参与应急处置的解放军、武警部队、消防救援队伍、专业应急救援队伍等接受现场应急指挥机构的统一领导;社会力量参与应急处置,纳入现场应急指挥机构的统一指挥。现场应急指挥机构根据突发事件现场实际情况,及时调度相關应急资源支持應急處置與救援行动。

3.3.4 處置措施

1)自然灾害、事故灾难或者公共衛生事件发生后,现场应急指挥机构应采取(或请求有關事发地政府采取)下列一项或者多项应急措施:

①组织现场人员、应急测绘、勘察队伍等,利用无人机、雷达、卫星等手段获取现场影像,分析研判道路、桥梁、通信、电力等基础设施和居民住房损毁情况,重要目标物、人员密集场所和人口分布等信息,提出初步评估意见,并向現場指揮機構和有關部门报告。

②組織營救受災和被困人員,疏散、撤離並妥善安置受威脅人員,必要時組織動員社會力量有序參與應急救援和受災人員救助工作。

③組織開展醫療救治、衛生防疫和公共衛生調查處理、應急心理救助、健康教育等衛生醫療工作,治療傳染病人和疑似病例,控制傳染源,對密切接觸者進行醫學觀察,根據需要對易感人群采取應急接種、預防性服藥等。

④组织开展抢险工作,控制危险源、减轻或消除危害,并标明危险区域,封锁危险场所,划定警戒区,实行交通管制以及其他控制措施,铁路、交通运输、民航、公安等有關部门要保证紧急情况下应急交通的优先安排、优先调度、优先放行,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

⑤搶修被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施,短時難以恢複的,實施過渡方案,保障生産生活基本需要。

⑥开展环境应急監測,追踪研判污染范围、程度和发展趋势,切断污染源,控制和处置污染物,保护水源地等环境敏感目标,减轻环境影响,开展灾后环境风险排查,处置事件应对产生的废物。

⑦禁止或者限制使用有關设备、设施,關闭或者限制使用有關场所,中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动,以及采取其他保护措施。

⑧啓用本級政府設置的財政預備費和儲備的應急救災物資,必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具。

⑨做好受災群衆的基本生活保障,提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所,開展衛生防疫工作,確保災區群衆有飯吃、有衣穿、有臨時安全住處、有幹淨水喝、有醫療服務,確保大災之後無大疫。

⑩開展遇難人員善後處置,妥善處理遇難人員遺體,做好遇難人員家屬安撫等工作。

?組織開展救災捐贈活動,接受、管理、分配捐贈款物。

?依法從嚴懲處囤積居奇、哄擡物價、制假售假等擾亂市場秩序的行爲,穩定市場價格,維護市場秩序。依法從嚴懲處哄搶財物、幹擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行爲,維護社會治安。

?采取必要措施防止發生次生、衍生災害和事件。

2)社会安全事件发生后,根据相關應急預案成立的应急指挥机构针对事件的性质和特点,采取(或请求有關事发地政府采取)下列一项或者多项应急措施:

①了解分析事件起因,有針對性地開展法治宣傳和說服教育,及時疏導、化解矛盾和沖突。

②維護現場治安秩序,對使用器械相互對抗或以暴力行爲參與沖突的當事人依法實行強制隔離,妥善解決現場糾紛和爭端,控制事態發展。

③對特定區域內的建築物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制,必要時依法對網絡、通信進行管控。

④封锁有關场所、道路,查验现场人员的身份证件,限制有關公共场所内的活动。

⑤加强对易受冲击的核心机關和单位的警卫,加强对重点敏感人员、场所、部位和标志性建筑的安全保护。

⑥發生嚴重危害社會治安秩序的事件時,立即依法出動警力,加大社會面檢查、巡邏、控制力度,根據現場情況依法采取相應的強制性措施,盡快使社會秩序恢複正常。

⑦法律法規等規定的其他必要措施。

3)交通运输、医疗救治、通信、抢险救援物資裝備、群众生活、社会秩序、新闻宣传、专家技术等应急保障工作牽頭協調部門和支持部门(详见附件7.2),应组织编制并指导下级部门编制相關保障方案,督促做好保障体系建设,完善快速反应联动机制。保障方案管理比照应急預案管理。

4)履行統一領導職責的人民政府,必要時可以依法向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資,請求其他地方政府提供人力、物力、財力或者技術支援,要求生産、供應生活必需品和應急救援物資的企業組織生産、保證供給,要求提供醫療、交通等公共服務的組織提供相應的服務。組織協調運輸經營單位,優先運送處置突發事件所需物資、設備、工具、應急救援人員和受到突發事件危害的人員。

3.3.5 信息發布與輿論引導

市、县级应急指挥机构要制定统一的信息發布與輿論引導方案,与突发事件应对处置工作同时研究、同时部署、同时行动。

1)信息发布由履行统一领导职责的政府或其设立的应急指挥机构按照有關规定组织。

2)特別重大、重大突發事件發生後,事發地政府或應急指揮機構要第一時間通過主流媒體向社會發布簡要信息,最遲要在5小時內發布權威信息,隨後發布初步核實情況、政府應對措施和公衆防範措施等,最遲應在24小時內舉行新聞發布會,並根據事件處置情況做好後續發布工作。發生較大、一般突發事件後,事發地人民政府或應急指揮機構要及時發布權威信息,根據處置進展動態發布信息。法律法規和國家另有規定的,從其規定。

3)信息发布形式主要包括通过新闻网站和官方微博、微信等新媒体平台发布信息,以及提供新闻通稿、举行新闻发布会或接受媒体采访等,具体按照有關规定执行。

4)履行统一领导职责的政府要加强网络媒体和移动新媒体信息发布内容的管理和舆情分析,及时回应社会關切,迅速澄清谣言,引导网民依法、理性表达意见,形成积极健康的社会舆论。

5)未经现场应急指挥机构批准,参与处置工作的单位和个人不得擅自对外发布事件信息。任何单位和个人不得编造、传播有關突发事件事态发展或应急处置的虚假信息。

3.3.6 緊急狀態

发生特别重大突发事件,对人民生命财产安全、国家安全、公共安全、环境安全或者社会秩序构成重大威胁,采取应急處置措施不能消除或者有效控制、减轻其严重社会危害,需要进入緊急狀態的,依照宪法及有關法律规定决定。

3.3.7 應急結束

突发事件应急处置结束或相關威胁和危害得到控制、消除后,履行统一领导职责的政府或应急指挥机构可宣布應急結束,逐步停止有關应急處置措施,应急队伍和工作人员有序撤离。同时采取或者继续实施必要措施,防止发生自然灾害、事故灾难、公共衛生事件的次生衍生事件或者重新引发社会安全事件。現場指揮機構停止运行后,通知相關方面解除应急措施,进入过渡时期,逐步恢复生产生活秩序。

3.4恢複與重建

3.4.1 善後處置

突发事件影响地区的政府应当根据遭受损失的情况,制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案,对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员以及紧急调集、征用有關单位及个人的物资,按照规定给予抚恤、补助或补偿,并提供心理咨询及司法援助,妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。有關部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。事发地保险监管机构要组织、督促有關保险机构及时开展查勘和理赔工作。

3.4.2 恢複與重建

按照市級統籌指導、縣鄉級政府爲主體、災區群衆廣泛參與的原則,健全災後恢複重建機制。加大資金、政策、規劃統籌,促進資源融合、效能提升。強化地方重建主體責任,建立務實高效的規劃落實推進體系。尊重群衆首創精神,引導開展自力更生、生産自救活動。

1)突发事件应急处置工作结束后,有關辖区政府要立即组织制定恢複與重建计划,并向上一级政府报告。突发事件影响地区的政府要及时组织和协调发展改革、财政、公安、交通运输、住房城乡建设、水利、通信、铁路等有關部门恢复社会秩序,尽快修复被损坏的交通、通信、水利、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施。

2)上级政府要根据实际情况对需要支持的下级政府提供资金、物资支持和技术指导,组织其他地区提供资金、物资和人力支援。需要省、市级援助的,由事发地政府提出请求,市有關部门按照相關规定组织实施。

3.4.3 調查與評估

1)履行处置突发事件统一领导职责的政府应当及时查明突发事件的发生经过和原因,对突发事件造成的损失进行评估;组织参与处置的单位对应急处置工作进行复盘分析,总结经验教训,制定改进措施。调查评估情况向上一级政府报告。较大突发事件由市有關部门会同事发地县级政府进行调查评估,并向市政府作出报告。特别重大、重大突发事件的调查评估,按照国家和省有關规定执行。法律法规另有规定的,从其规定。

2)市有關部门或单位于每年第一季度组织对本行业(领域)上年度发生的突发事件进行全面评估,向市政府报告,抄送相關类别突发事件應對牽頭部門。市、县级政府组织对本行政区域上年度突发事件进行全面评估,并向上级政府报告,抄送上级相關类别突发事件應對牽頭部門。

4 准備與支持

4.1 人力資源

1)綜合性消防救援隊伍是應急救援的主力軍,應全面加強能力建設,適應全災種應急救援需要。市、縣級政府應提供必要支持保障。

2)專業應急隊伍是應急救援的骨幹力量。市、縣級應急管理、公安、自然資源和林業、生態環境、交通運輸、水利、住房城鄉建設、農業農村、文化和旅遊、衛生健康、發展改革、工業和信息化、市場監管(食品和藥品)、氣象等主管部門根據職能分工和應急救援需要,加強本行業(領域)的專業應急隊伍建設。

3)解放军和武警部队是应急救援的突击力量。市、县级政府及有關部门要加强与当地驻军联系,建立健全信息共享和军地协调联动机制。

4)基层应急队伍是第一时间先期處置的重要力量。乡镇、街道及村(居)民委员会应当单独建立或者与有關单位、社会组织共同建立基层应急救援队伍。

5)社会应急力量是应急救援的辅助力量。各级各有關部门要制定相關政策措施,充分发挥红十字会、共青团作用,鼓励企事业单位、社会组织及公民个人等有序参与应急救援工作。

4.2 財力支持

1)市、縣級政府要將突發事件防範和應對工作所需經費納入同級財政預算。

2)處置突發事件所需財政負擔的經費,按照現行事權、財權劃分原則,分級負擔。對受突發事件影響較大和財政困難的地區,啓動市級及以上應急響應的,應根據實際情況和縣級政府的請求,市財政按規定予以適當支持。

3)市有關部门研究提出相应的征用补偿或救助政策,报市政府审批。市、县级财政、审计部门会同有關主管部门对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监督和评估。

4)鼓励公民、法人或其他组织按照《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有關法律法规规定,为应对突发事件提供物资、资金、技术支持和捐赠。

5)建立健全灾害风险保险体系,鼓励单位和公民参加保险。加快推进巨灾保险制度,推行安全生产、环境污染和食品安全责任保险等。市、县级政府及有關部门、单位应当为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险,配备必要的防护装备和器材,减少应急救援人员的人身风险。志愿服务组织安排志愿者参与可能发生人身危险的志愿服务活动前,应当为志愿者购买相应的人身意外伤害保险。

4.3 物資裝備

1)有關部门按照职能加强相關类别应急物资和装备储备,完善应急物資裝備管理协调机制。市商務外事局负责生活必需品市场監測和保障市场供应工作。市發展改革委(市粮食和物资储备局)、市應急局、市經濟和信息化局、市财政局等部门按照职能分工,建立健全市重要应急物资監測网络、預警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系,完善应急工作程序,确保应急所需物资和生活用品的及时供应,并加强对物资储备监督管理,及时予以补充和更新。

2)市、县级政府应根据有關法律、法规和應急預案的规定,做好应急物资储备工作,或与有關企业签订协议,保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备生产、供给。

3)市、縣級政府要加強應急力量訓練條件建設,推進應急訓練設施開放共享。

4.4 科技支撐

1)市、县级政府及有關部门要研究制定相關政策措施,鼓励、扶持具备相应条件的教学科研机构培养应急管理专门人才,开展公共安全和应急管理领域的科学研究;加强应急管理科技支撐机构建设,积累基础资料,促进科技成果交流共享;研究制定促进公共安全和应急产业发展政策措施,鼓励、扶持教学科研机构和有關企业研究开发用于突发事件预防、監測、預警、應急處置與救援的新技术、新设备和新工具。

2)建立健全市应急指挥平台体系。市、县级政府应急管理及有關部门应建立健全应急指挥场所、基础支撑系统和综合应用系统,规范技术标准,配置移动指挥系统,建立市、县两级应急指挥平台和有關部门应急指挥平台,并实现与省应急指挥平台的互联互通,满足突发事件監測监控、预测預警、应急值守、信息報告汇总与发布、视频会商、综合研判、辅助決策、指揮協調、资源调用和总结评估等功能。有条件的乡镇(街道)可根据实际,建设相应的应急指挥平台,并与县级应急指挥平台互联互通。

5 預案管理

5.1預案編制與審批

总体應急預案由应急管理部门组织编制,按程序报请本级政府批准并公布实施,报送上级政府备案,抄送上级应急管理部门。

专项應急預案按职责分工由相關突发事件應對牽頭部門组织编制,按程序报请本级政府批准,以政府办公室名义印发实施,抄送上级相關主管部门和应急管理部门。

部门應急預案由有關部门编制并公布实施,抄送本级应急管理部门和上级主管部门。

基层组织和单位應急預案由基层组织或单位主要负责人签发,并按照有關法规要求报送备案。

各级各类應急預案衔接遵循“下級服從上級,專項、部門服從總體,預案之間不得相互矛盾”的原則。

應急預案支撑性文件的审批程序由制订单位确定。

5.2預案演練

應急預案编制单位应当建立定期演练制度,根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式,组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。

各级各类专项應急預案、部门應急預案应按照有關要求定期进行应急演练。

乡镇政府(街道办事处)每年要组织本级预案应急演练。村(居)民委员会、企业事业单位要根据有關规定,结合实际开展经常性应急演练。

5.3預案評估與修訂

1)應急預案编制单位应当建立定期评估制度,分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性,实现應急預案的动态优化和科学规范管理。

2)有下列情形之一的,应当及时修订應急預案:

①有關法律、法规、规章、标准、上位预案中的有關规定发生变化的。

②應急指揮機構及其職責發生重大調整的。

③面臨的風險發生重大變化的。

④重要應急資源發生重大變化的。

⑤預案中的其他重要信息發生變化的。

⑥在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整的。

⑦應急預案制定单位认为应当修订的其他情况。

5.4宣傳和培訓

1)应急管理、新闻宣传、文化、广播电视等有關部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络、手机等,广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强公众的忧患意识、社会责任意识、公共安全和风险防范意识,提高全社会的避险能力和自救互救能力。

2)教育部門應當督促指導各級各類學校把安全與應急知識納入教學內容,培養學生的安全意識和自救互救能力。

3)各级政府要建立健全突发事件应急管理培训制度,针对本地区特点定期开展突发事件應急預案的宣传教育培训工作。新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。企事业单位应当定期开展应急管理法律法规、安全管理制度、安全操作规程以及应急知识等的教育培训。

5.5責任與獎懲

1)根据有關规定,建立健全应急管理工作领导负责制和责任追究制,将突发事件应对工作纳入各级政府及有關部门相關考核。

2)公民按照各级政府要求,参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间,其在本单位的工资待遇和福利不变,可视情给予补助;对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人,按照有關规定给予表彰或奖励。

3)对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况,应急处置不力,或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依照有關规定给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

6 附則

1)本预案由市政府办公室负责组织实施,市應急局根据需要及时组织评估,向市政府提出修订建议。

2)各级各部门各单位要按本预案规定履行职责,并制定相应的應急預案及其支撑性文件。

3)本预案自发布之日起实施,由市政府办公室会同市應急局承担具体解释工作。

7  附件

7.1突發事件專項應急預案牽頭部門

事件類別

专项應急預案牵头部门

一、自然災害類

自然災害救助

市應急局

水旱災害

市應急局、市水利局

地震災害

市應急局、市人防办(市地震局)

地質災害

市應急局、市自然资源和规划局

森林草原火災

市應急局、市自然资源和规划局(市林业局)

低溫雨雪冰凍災害

市應急局

氣象災害

市氣象局

城區防汛排澇

市住房城鄉建設局

二、事故災難類

生産安全事故

市應急局

危险化学品生産安全事故

市應急局

大面積停電事件

市發展改革委

石油天然氣長輸管道安全事故

市發展改革委

突發環境事件

市生態環境局

重汙染天氣事件

市生態環境局

通信中斷事件

市經濟和信息化局

民用航空器事故

市公安局

城市軌道交通事故

市交通運輸局

高速公路交通事故

市公安局

特種設備安全事故

市市場監管局

燃氣安全事故

市住房城鄉建設局

三、公共衛生類

公共衛生事件

市衛生健康委

流感大流行事件

市衛生健康委

動物疫情

市農業農村局

食品安全事故

市市場監管局

疫苗藥品和醫療器械安全事件

市市場監管局

四、社會安全事件類

突發糧食事件

市發展改革委(市粮食和物资储备局)

金融突發事件

市地方金融監管局、人行蚌埠市中心支行

大規模群體性事件

市公安局

恐怖襲擊事件

市公安局

惡性刑事案件

市公安局

劫機事件

市公安局

涉外突發事件

市商務外事局

網絡安全事件

市委網信辦

飲用水突發事件

市住房城鄉建設局

7.2應急保障牽頭協調和支持部門

應急保障措施

牽頭協調部門

支持部門和單位

綜合交通運輸保障

市交通運輸局

市公安局、市郵政管理局、上海鐵路局蚌埠站、相關高速公路管理运营单位

道路交通保障

市公安局

市交通運輸局、市氣象局、相關高速公路管理运营单位

醫學救援保障

市衛生健康委

市市場監管局、市經濟和信息化局、市红十字会

通信保障

市經濟和信息化局

市發展改革委、市交通運輸局、市人防办、市数据资源局、基础电信运营企业及铁塔公司等

抢险救援物資裝備保障

市應急局

市發展改革委、市經濟和信息化局、市财政局、市民政局、市水利局、市住房城鄉建設局等

群衆生活保障

市應急局

市商務外事局、市發展改革委(市粮食和物资储备局)、市财政局、市衛生健康委、市經濟和信息化局、市市場監管局、市住房城鄉建設局、市民政局、市農業農村局、市扶贫办等

社會秩序保障

市公安局

蚌埠軍分區、武警蚌埠支隊

新聞保障

市委宣傳部

市委網信辦、市政府新闻办、市文化和旅游局、蚌埠廣播電視台、蚌埠日報社等

專家技術保障

事件應對牽頭部門

市科技局、市教育局、科研機構等

注:根据突发事件应对需要,视情增加相關部门和单位。

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